賦權的挑戰(zhàn)：北京集體經營性建設用地入市下的國土空間用途管制實施

摘要： 集體經營性建設用地入市是實現集體土地還權賦能、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要途徑。然而，北京的入市試點項目在國土空間用途管制實施過程中遭遇多重挑戰(zhàn)。構建“控制權界定土地發(fā)展權”的分析框架，依據國土空間用途管制的“規(guī)劃—建設—治理”鏈條，將地方政府對土地開發(fā)的控制權分解為規(guī)劃編制權、實施許可權、治理監(jiān)督權等三大維度，明晰其運作的影響因素，由此解釋入市實施挑戰(zhàn)及其形成機制。研究發(fā)現，盡管集...