賦權(quán)的挑戰(zhàn)：北京集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市下的國(guó)土空間用途管制實(shí)施

摘要： 集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市是實(shí)現(xiàn)集體土地還權(quán)賦能、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要途徑。然而，北京的入市試點(diǎn)項(xiàng)目在國(guó)土空間用途管制實(shí)施過程中遭遇多重挑戰(zhàn)。構(gòu)建“控制權(quán)界定土地發(fā)展權(quán)”的分析框架，依據(jù)國(guó)土空間用途管制的“規(guī)劃—建設(shè)—治理”鏈條，將地方政府對(duì)土地開發(fā)的控制權(quán)分解為規(guī)劃編制權(quán)、實(shí)施許可權(quán)、治理監(jiān)督權(quán)等三大維度，明晰其運(yùn)作的影響因素，由此解釋入市實(shí)施挑戰(zhàn)及其形成機(jī)制。研究發(fā)現(xiàn)，盡管集...