上海工部局對(duì)外僑征稅的困境與方法(1854—1869)

摘要： 1854年上海英租界工部局初創(chuàng),擁有為"公共利益"而征稅之權(quán),并為此成立稅務(wù)小組,對(duì)外僑征收房捐、地稅和碼頭捐,但此時(shí)工部局并無具體征稅及追繳細(xì)則可依照。1863年虹口美租界并入英租界,上海英租界工部局成為上海公共租界工部局,管轄范圍擴(kuò)增,界內(nèi)外僑國(guó)籍也更為復(fù)雜。因無法可依,上海英美租界內(nèi)出現(xiàn)大量外僑欠稅和逃稅現(xiàn)象,對(duì)此工部局也無強(qiáng)制追繳欠稅手段,但工部局在此階段通過建立科學(xué)稅率、估價(jià)體系,調(diào)整征稅制度,完善征稅方式,使其征稅逐漸合理化。直至1865年,工部局通過有組織的訴訟手段追繳欠款,并獲得英國(guó)高等法院專業(yè)的法律判決支持,取得各國(guó)駐滬領(lǐng)事一致同意對(duì)所有外僑統(tǒng)一征稅,才使工部局征稅權(quán)從合理走向合法。1869年《土地章程》修改,將工部局對(duì)外僑征稅權(quán)的合理與合法成果明文確定,建立起成熟的稅權(quán)制度。 （共14頁）