產(chǎn)能過(guò)剩

　　中文名：產(chǎn)能過(guò)剩                       外文名：Excess Capacity

　　原因：生產(chǎn)能力總和大于消費(fèi)能力總和               影響：產(chǎn)品價(jià)格大跌

　　目錄

　　1 概念理解：總量概念   相對(duì)概念  結(jié)構(gòu)概念

　　2 產(chǎn)生原因：直接原因   根本原因  

　　3 適用范圍

　　4 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

　　5 經(jīng)濟(jì)影響：微觀影響  宏觀影響  

　　6 方案

　　7 解決措施

　　8 示例：影響  原因  建議  評(píng)論

　　9 代表行業(yè)

　　概念理解

　　一般認(rèn)為，產(chǎn)能即生產(chǎn)能力的簡(jiǎn)稱，即為成本最低產(chǎn)量與長(zhǎng)期均衡中的實(shí)際產(chǎn)量之差。對(duì)于什么是過(guò)剩，學(xué)者有不同的觀點(diǎn)，有人認(rèn)為供大于求即為過(guò)剩。也有人認(rèn)為，供大于求有兩種狀態(tài)，第一種是供給略大于需求，第二種是總供給不正常地超過(guò)總需求的狀態(tài)。"略大于"是指除滿足有效需求外，還包括必要的庫(kù)存和預(yù)防不測(cè)事故的需要，這種過(guò)剩本身并不是什么禍害，而是利益。

　　上述第二種才是過(guò)剩狀態(tài)，表現(xiàn)為兩方面：一方面是總供給為一定時(shí)間里總需求相對(duì)不足，另一方面是總需求為一定時(shí)間里總供給相對(duì)過(guò)剩。

　　總量

　　產(chǎn)能是現(xiàn)有生產(chǎn)能力、在建生產(chǎn)能力和擬建生產(chǎn)能力的總和，生產(chǎn)能力的總和大于消費(fèi)能力的總和，即可稱之為產(chǎn)能過(guò)剩。

　　中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)羅冰生以鋼鐵行業(yè)為例對(duì)此進(jìn)行了反駁。他認(rèn)為，不能簡(jiǎn)單地把設(shè)備數(shù)量相加，就稱其為產(chǎn)能，因?yàn)殇撹F行業(yè)是多工序連續(xù)作業(yè)的，而且還有多方面的配套，要各方面綜合條件具備，才能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)。

　　另外，從全世界情況看，由于市場(chǎng)的變化，對(duì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整時(shí)產(chǎn)能發(fā)揮85%左右就是正常狀態(tài)，就不能稱之為產(chǎn)能過(guò)剩。

　　相對(duì)

　　產(chǎn)能是否過(guò)剩，不能只看生產(chǎn)能力和可能的總供給量，更重要的是看有多少需求。但需求是個(gè)變量，不容易準(zhǔn)確測(cè)定。因此，認(rèn)定產(chǎn)能過(guò)剩，需要在縱向?qū)Ρ犬a(chǎn)量增長(zhǎng)過(guò)快、過(guò)猛的同時(shí)，還應(yīng)同時(shí)指出在什么范圍內(nèi)、在多長(zhǎng)的時(shí)間區(qū)間、相對(duì)于多大的有效需求而言。

　　結(jié)構(gòu)

　　同樣的產(chǎn)能，質(zhì)量不同、檔次不同，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響以及對(duì)環(huán)境的污染程度相差迥異。因此，要對(duì)行業(yè)產(chǎn)能進(jìn)行結(jié)構(gòu)細(xì)分，確定生產(chǎn)能力超額供給的領(lǐng)域和范圍。

　　產(chǎn)生原因

　　直接原因

　　直接原因是前幾年投資持續(xù)過(guò)快增長(zhǎng)，一些行業(yè)如房地產(chǎn)、鋼鐵投資明顯過(guò)熱，導(dǎo)致產(chǎn)能擴(kuò)張速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)需求擴(kuò)張的速度。表現(xiàn)為投資增長(zhǎng)與消費(fèi)增長(zhǎng)的嚴(yán)重失衡，2002-2005年的連續(xù)四年中，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度均保持在20%以上，而消費(fèi)（社會(huì)消費(fèi)品零售總額）增幅處于9%到13%之間，前者比后者快1倍左右。投資在當(dāng)期為需求，到下一期則形成供給，供給能力持續(xù)地以快于需求（最終需求）1倍左右的速度增長(zhǎng)，必然造成今后年份的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。

　　技術(shù)層面的原因使產(chǎn)能擴(kuò)張相當(dāng)容易，其表現(xiàn)是供給能力的增長(zhǎng)明顯快于需求能力的增長(zhǎng)。上世紀(jì)90年代中期以來(lái)，在資金的充分供給、技術(shù)進(jìn)步加速和投資增長(zhǎng)體制瓶頸的弱化（政府放松對(duì)行業(yè)準(zhǔn)入的管制）的作用下，供給能力加快增長(zhǎng)，相反需求能力增長(zhǎng)因受到許多中長(zhǎng)期因素的制約而相對(duì)緩慢。這種供給增長(zhǎng)和需求增長(zhǎng)的潛在差距，并不一定會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)過(guò)剩，即技術(shù)層面的因素只是為產(chǎn)能過(guò)剩提供了可能性。

　　根本原因

　　根本原因是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不合理。

　　首先，表現(xiàn)在地方政府干預(yù)投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能力過(guò)強(qiáng)，地方間形成惡性投資競(jìng)爭(zhēng)，使產(chǎn)能擴(kuò)張難以抑制。如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴于政府直接推動(dòng)的方式不能根本扭轉(zhuǎn)，那么，投資過(guò)度問(wèn)題便難以避免。

　　其次，體現(xiàn)在許多產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平低、企業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱。這使得企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)在資源投入和產(chǎn)出的數(shù)量擴(kuò)張，以及價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)上，而不是集中在自主創(chuàng)新能力提高和質(zhì)量的改善上。

　　其三，產(chǎn)業(yè)集中度不高，特別是許多行業(yè)由于體制方面的原因，在長(zhǎng)期的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中仍無(wú)法實(shí)現(xiàn)資本和品牌的有效集中，如由于地方保護(hù)主義的存在及體制改革的滯后使得許多跨部門、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組難以實(shí)現(xiàn)，其結(jié)果往往是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度。即一些技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)難以形成壟斷競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，結(jié)果必然是行業(yè)投資增長(zhǎng)過(guò)度問(wèn)題難以得到市場(chǎng)機(jī)制的自我校正。

　　最后，行政壟斷與自然壟斷結(jié)合或其他因素形成的“暴利效應(yīng)”也使一些行業(yè)投資增長(zhǎng)不斷強(qiáng)化。如房地產(chǎn)業(yè)、鋼鐵、汽車都存在暴利因素，使得社會(huì)資金加倍地向這些部門流入，最終使這些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)度擴(kuò)張。

　　其中一種情況是，行政壟斷與自然壟斷的結(jié)合，使一些社會(huì)公共產(chǎn)品供應(yīng)不足，導(dǎo)致要素價(jià)格扭曲，如由于壟斷因素的影響，鐵路運(yùn)輸發(fā)展滯后，導(dǎo)致運(yùn)力缺口較大，結(jié)果是：盡管煤炭供應(yīng)快速增長(zhǎng)，但因運(yùn)力不足，煤價(jià)暴漲，并形成“暴利”，而“暴利”會(huì)進(jìn)一步誘導(dǎo)各地加大對(duì)煤炭行業(yè)的投資

　　適用范圍

　　傳統(tǒng)的產(chǎn)能過(guò)剩，一般針對(duì)"生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)"而言。由于生產(chǎn)能力是假定在一定的技術(shù)條件下，企業(yè)以一定的固定資本與勞動(dòng)力的組合所形成的產(chǎn)出能力，而最低生產(chǎn)成本的供給與實(shí)際供給之間的差額，與產(chǎn)業(yè)固定資本投入程度密切相關(guān)。所以，固定資本密集度越高，受產(chǎn)能過(guò)剩的威脅就越大。而對(duì)勞動(dòng)密集型行業(yè)來(lái)說(shuō)，受產(chǎn)能過(guò)剩的影響就小得多，這也是為什么人們認(rèn)為固定資本投入較大的行業(yè)容易出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的原因。

　　有部門提出房地產(chǎn)行業(yè)也出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩。對(duì)此，社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員曹建海有不同的看法。他認(rèn)為，產(chǎn)能過(guò)剩是指以固定資本、勞動(dòng)力、原材料等要素投入在一定技術(shù)水平下的最佳產(chǎn)出，超過(guò)了由市場(chǎng)需要決定的實(shí)際產(chǎn)量的狀況。農(nóng)場(chǎng)、工廠、醫(yī)院、飯店、學(xué)校存的最佳產(chǎn)出問(wèn)題，可以適用產(chǎn)能過(guò)剩的概念，但房地產(chǎn)屬于管理性產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)企業(yè)屬于資金密集型而不是資本（固定資本）密集型企業(yè)，不存在產(chǎn)能過(guò)剩的概念，因?yàn)榉康禺a(chǎn)企業(yè)的所有投入均屬于可變投入。例如，土地隨地價(jià)變動(dòng)而形成不同的儲(chǔ)備量；資金的供給很大程度取決于房地產(chǎn)市場(chǎng)需求和信貸利率高低；勞動(dòng)力的市場(chǎng)化程度較高。

　　在理論上，房地產(chǎn)行業(yè)并不存在一段時(shí)間內(nèi)有成本最低的最佳開(kāi)發(fā)規(guī)模。因此，房地產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)的過(guò)剩不屬于產(chǎn)能過(guò)剩，而是市場(chǎng)供給過(guò)剩，表現(xiàn)為兩點(diǎn)：市場(chǎng)中的商品房供給超過(guò)實(shí)際購(gòu)買能力的需求；在生產(chǎn)要素市場(chǎng)，土地供給超過(guò)社會(huì)對(duì)土地的有效需求。

　　評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

　　我國(guó)還沒(méi)有建立對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩定性、定量的科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。歐美等國(guó)家一般用產(chǎn)能利用率或設(shè)備利用率作為產(chǎn)能是否過(guò)剩的評(píng)價(jià)指標(biāo)。設(shè)備利用率的正常值在79%～83%之間，超過(guò)90%則認(rèn)為產(chǎn)能不夠，有超設(shè)備能力發(fā)揮現(xiàn)象。若設(shè)備開(kāi)工低于79%，則說(shuō)明可能存在產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象。

　　正是因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)并沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確判斷產(chǎn)能過(guò)剩的標(biāo)準(zhǔn)，所以不少研究者對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的提法提出質(zhì)疑。有學(xué)者提出了合理的產(chǎn)能過(guò)剩概念，但什么是合理的產(chǎn)能過(guò)剩標(biāo)準(zhǔn)，并沒(méi)有給出明確的定義。

　　有學(xué)者提出，行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)下滑；二是企業(yè)盈利能力大幅度下滑，虧損企業(yè)增加；三是行業(yè)供給超過(guò)了行業(yè)需求。也有人對(duì)此有不同看法，認(rèn)為所謂的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)能過(guò)剩有關(guān)系，但絕不是一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系。

　　產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)下降絕不是產(chǎn)能過(guò)剩這一個(gè)因素造成的，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、原材料價(jià)格上漲、工資水平上漲都會(huì)造成行業(yè)利潤(rùn)下降，而且比產(chǎn)能過(guò)剩對(duì)利潤(rùn)下降的影響來(lái)得更直接。導(dǎo)致行業(yè)整體效益下降有諸多因素，在產(chǎn)能過(guò)剩程度還沒(méi)有特別嚴(yán)重的情況下，產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)下降是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)分配資源的結(jié)果。

　　因此，產(chǎn)能過(guò)剩并不是構(gòu)成企業(yè)效益下降的最主要因素。行業(yè)供給超過(guò)行業(yè)需求是企業(yè)適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，在市場(chǎng)增長(zhǎng)率回落的時(shí)候，企業(yè)會(huì)進(jìn)行產(chǎn)能儲(chǔ)備以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)可能再次出現(xiàn)的"井噴"。

　　中國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)戚向東對(duì)判定行業(yè)嚴(yán)重過(guò)剩給出了六項(xiàng)指標(biāo)：一是產(chǎn)品庫(kù)存持續(xù)急劇上升，銷售呈現(xiàn)停滯狀態(tài)；二是產(chǎn)銷率大幅下降，供求關(guān)系嚴(yán)重失衡；三是產(chǎn)品價(jià)格大幅度回落，長(zhǎng)期處于成本線以下；四是行業(yè)出現(xiàn)大面積的企業(yè)虧損，企業(yè)被迫舉債經(jīng)營(yíng)；五是一批企業(yè)相繼倒閉或破產(chǎn)；六是進(jìn)口嚴(yán)重受阻，出口不計(jì)成本，國(guó)際貿(mào)易摩擦頻繁發(fā)生。

　　他認(rèn)為，如果以上六項(xiàng)指標(biāo)在相對(duì)較長(zhǎng)時(shí)間同時(shí)存在，就說(shuō)明產(chǎn)品已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重過(guò)剩。與前一種判斷所不同的是，戚向東所指的是嚴(yán)重過(guò)剩時(shí)的狀況，因此考慮的因素更加全面。

　　經(jīng)濟(jì)影響

　　微觀影響

　　一是一些行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格大跌，效益大幅滑坡。年中以來(lái)，由于產(chǎn)能過(guò)剩及需求增長(zhǎng)的放慢，鋼鐵價(jià)格大幅下跌，與3月份的高點(diǎn)相比，至10月末鋼鐵價(jià)格跌幅超過(guò)了30%。與此同時(shí)，許多產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)效益明顯滑波，前10個(gè)月鋼鐵行業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)11.2%，比上年同期回落52.2個(gè)百分點(diǎn)；前10個(gè)月水泥和汽車行業(yè)利潤(rùn)同比分別下降60.6%和36.7%；另外，石油加工、化纖制造、建材和通信設(shè)備制造業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)利潤(rùn)均為負(fù)增長(zhǎng)。

　　二是產(chǎn)銷率下降，庫(kù)存增加，成本上升。3月份以來(lái)，工業(yè)產(chǎn)品銷售率有5個(gè)月出現(xiàn)同比下降，其中8-10月出現(xiàn)了連續(xù)3個(gè)月的下降。與此同時(shí)，企業(yè)庫(kù)存量明顯增加，1-9月份，39個(gè)工業(yè)行業(yè)中有16個(gè)行業(yè)產(chǎn)成品庫(kù)存同比增長(zhǎng)超過(guò)20%，其中鋼鐵、石油化工和化纖工業(yè)產(chǎn)成品庫(kù)存同比增長(zhǎng)超過(guò)30%。

　　三是虧損企業(yè)虧損額增加。前三季度，虧損企業(yè)虧損額為1531.7億元，同比增長(zhǎng)57.6%，其中鋼鐵、石油加工、化纖等行業(yè)虧損企業(yè)虧損額增幅接近或超過(guò)1倍。1-10月累計(jì)，工業(yè)企業(yè)虧損面達(dá)到22.37%，比上年同期擴(kuò)大0.41個(gè)百分點(diǎn)。

　　四是開(kāi)工不足，資源閑置浪費(fèi)。已經(jīng)出現(xiàn)明顯過(guò)剩的行業(yè)如鐵合金、電石行業(yè)企業(yè)開(kāi)工率已降至不到一半；鋼鐵行業(yè)的能力利用率在逐步下降?？傮w來(lái)講，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開(kāi)始出現(xiàn)“宏觀喜、微觀憂”的現(xiàn)象。

　　宏觀影響

　　首先，許多行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，將導(dǎo)致物價(jià)總水平明顯下降，形成很強(qiáng)的通貨緊縮壓力，增加宏觀經(jīng)濟(jì)的不確定性。

　　其次，產(chǎn)能過(guò)剩的發(fā)展將會(huì)使企業(yè)的投資預(yù)期和居民的消費(fèi)預(yù)期下降，由此使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨越來(lái)越明顯的下調(diào)壓力。

　　三是產(chǎn)能過(guò)剩的發(fā)展將會(huì)導(dǎo)致銀行不良資產(chǎn)明顯增加，金融風(fēng)險(xiǎn)增大。[1]

　　方案

　　產(chǎn)能利用率的計(jì)算方法

　　產(chǎn)能利用率的計(jì)算方法大體分為兩套體系，一是自下而上的調(diào)查統(tǒng)計(jì)方法，一是自上而下的宏觀計(jì)量方法。

　　自下而上的體系是采用調(diào)查統(tǒng)計(jì)方法，即在細(xì)分行業(yè)內(nèi)設(shè)定幾家樣本企業(yè)，定時(shí)調(diào)查其產(chǎn)出與產(chǎn)能，然后以樣本企業(yè)在行業(yè)內(nèi)占比推算整個(gè)行業(yè)的產(chǎn)出與產(chǎn)能，就可以計(jì)算出這一細(xì)分行業(yè)的產(chǎn)能利用率。對(duì)于上一級(jí)行業(yè)，方法類似。

　　自下而上的調(diào)查統(tǒng)計(jì)方法得到的產(chǎn)能利用率客觀可靠，能夠真實(shí)衡量產(chǎn)能利用情況。但這種方法對(duì)人、財(cái)、物、時(shí)間要求較高，多為政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)所采用。發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)家，多由政府部門主導(dǎo)進(jìn)行，發(fā)布產(chǎn)能利用率數(shù)據(jù)。

　　自上而下的宏觀計(jì)量方法，包括峰值法、產(chǎn)出缺口法、企業(yè)投資決策模型優(yōu)化法、資本存量法等等，多為學(xué)術(shù)研究人員所用。這些方法只需要對(duì)宏觀計(jì)量模型熟悉，有宏觀產(chǎn)出、投資數(shù)據(jù)等即可。從具體數(shù)值來(lái)看，各種方法估算的產(chǎn)能利用率并不相同，但從波動(dòng)趨勢(shì)來(lái)看并沒(méi)有太大區(qū)別。（見(jiàn)圖1）

　　如何使用產(chǎn)能利用率？

　　我們選取資本存量方法計(jì)算得到了中國(guó)1952-2012年的年度產(chǎn)能利用率（圖2）。與市場(chǎng)認(rèn)可的IMF估算的產(chǎn)能利用率數(shù)據(jù)相比，我們估算的產(chǎn)能利用率走勢(shì)，除1995-1999這段時(shí)間有所不同之外，其他基本一致；在具體數(shù)值方面，2003年以來(lái)差別也不大。

　　IMF在2012年7月份公布產(chǎn)能利用率時(shí)，市場(chǎng)很是震驚，因?yàn)橐悦绹?guó)79%-82%的“合意”產(chǎn)能利用率為參照，中國(guó)產(chǎn)能肯定是超級(jí)過(guò)剩。但這種比較在邏輯上很有問(wèn)題。

　　一方面，美國(guó)產(chǎn)能利用率是采用自下而上的調(diào)查統(tǒng)計(jì)方法所得，而IMF及我們是采用自上而下的宏觀計(jì)量方法推導(dǎo)的，兩種不同方法體系計(jì)算的產(chǎn)能利用率根本不具有可比性。

　　另一方面，美國(guó)79%-82%的產(chǎn)能利用率“合意”區(qū)間，是根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總結(jié)出來(lái)的美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，而不是普適規(guī)律，并不能以之為標(biāo)準(zhǔn)分析其他國(guó)家的情況。每個(gè)國(guó)家的產(chǎn)能利用率，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本國(guó)所處發(fā)展階段以及本國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)際，總結(jié)出“合意”區(qū)間，然后才能根據(jù)產(chǎn)能利用情況與“合意”區(qū)間的比較，判斷產(chǎn)能

　　過(guò)剩情況。

　　如何化解產(chǎn)能過(guò)剩？

　　中國(guó)這一次產(chǎn)能過(guò)剩，根源在于消費(fèi)升級(jí)。基于聯(lián)合國(guó)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，我們認(rèn)為，恩格爾系數(shù)在50%以上時(shí)為生存型消費(fèi)，消費(fèi)內(nèi)容主要為食品、衣著等必需品；恩格爾系在35%-50%之間時(shí)為發(fā)展型消費(fèi)，消費(fèi)內(nèi)容主要為家電、汽車、住房等大件耐用品；恩格爾系數(shù)在35%以下是為享受型消費(fèi)，消費(fèi)內(nèi)容主要為醫(yī)療、文化、娛樂(lè)等服務(wù)。

　　2001-2012年，中國(guó)城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)從40%左右下降至36.2%，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)從50%左右下降至40%左右。可以看到，中國(guó)居民消費(fèi)處于發(fā)展型消費(fèi)階段，這帶動(dòng)了汽車、房地產(chǎn)以及中上游的重化工業(yè)的發(fā)展。但也必須看到，中國(guó)居民恩格爾系數(shù)將會(huì)繼續(xù)下降，到2020年，將下降至30%左右。這意味著家電、汽車、房地產(chǎn)的消費(fèi)需求擴(kuò)張必然放緩，相應(yīng)重化工業(yè)的下游需求也將收縮。因此，這一次的產(chǎn)能過(guò)剩是一種長(zhǎng)期性過(guò)剩。其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的沖擊將深遠(yuǎn)而持久。在整個(gè)去產(chǎn)能階段，經(jīng)濟(jì)增速將會(huì)明顯下行。

　　如何化解產(chǎn)能過(guò)剩，也要根據(jù)過(guò)剩的類型來(lái)對(duì)癥下藥。對(duì)于暫時(shí)性過(guò)剩，應(yīng)該從需求端入手，進(jìn)行財(cái)政或貨幣擴(kuò)張，推動(dòng)需求回升即可。而對(duì)于長(zhǎng)期性過(guò)剩，則應(yīng)該從供給端入手，主動(dòng)收縮產(chǎn)能。

　　因此，去產(chǎn)能，就應(yīng)該從供給端入手。一方面，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把過(guò)剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到較低發(fā)展階段過(guò)的國(guó)家，如越南、柬埔寨、非洲等地區(qū)；另一方面，設(shè)定資源、能源、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，淘汰一批落后產(chǎn)能；同時(shí)，通過(guò)企業(yè)兼并重組，提升產(chǎn)能的整體質(zhì)量。

　　但由于占30%左右的農(nóng)村居民消費(fèi)在未來(lái)一段時(shí)間仍處于發(fā)展型消費(fèi)階段，并且農(nóng)村居民數(shù)量較大，因此需求端的措施也不容忽視。比如，通過(guò)推動(dòng)農(nóng)村居民的城鎮(zhèn)化，以及規(guī)范農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，釋放其汽車、住房、家電等傳統(tǒng)需求，緩解傳統(tǒng)行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩。

　　解決措施

　　2013年3月6日，在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議的新聞會(huì)上，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平就“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與宏觀調(diào)控”的相關(guān)問(wèn)題做出回答。對(duì)于當(dāng)前存在的產(chǎn)能過(guò)剩，中央提出了解決問(wèn)題的明確方向，就是要尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治，按照這樣的要求來(lái)化解產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。

　　首先要提高企業(yè)的素質(zhì)，來(lái)解決產(chǎn)能過(guò)剩，這是一條途徑。

　　第二，通過(guò)兼并重組來(lái)消化一批產(chǎn)能過(guò)剩。

　　第三，通過(guò)優(yōu)勝劣汰淘汰一批落后的產(chǎn)能。

　　第四，我們鼓勵(lì)我們的企業(yè)到海外去發(fā)展，轉(zhuǎn)移一批產(chǎn)能。

　　通過(guò)采取多種措施，多措并舉，我們將努力解決產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，并在這個(gè)過(guò)程中維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和職工的權(quán)益，使得我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠進(jìn)一步走上持續(xù)、健康的軌道。[2]

　　示例

　　2014年3月8日，全國(guó)政協(xié)召開(kāi)主題為“發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，積極化解產(chǎn)能過(guò)剩”的提案辦理協(xié)商會(huì)。

　　在已審查完的提案里，有47個(gè)是和產(chǎn)能過(guò)剩有關(guān)。還有部分提案尚未審查，預(yù)計(jì)和產(chǎn)能相關(guān)的提案將超過(guò)50個(gè)。中國(guó)工業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩情況比較嚴(yán)重，有22個(gè)產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩率達(dá)80%以上，尤其是鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等。截至2012年底，這幾個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能利用率嚴(yán)重低于國(guó)際通用水平。

　　影響

　　中國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)金融系主任李稻葵：如果產(chǎn)能過(guò)剩的情況延續(xù)下去，會(huì)影響資本市場(chǎng)。股市還會(huì)跌，鋼鐵股還要跌，鋼鐵股市盈率已經(jīng)是負(fù)的。再持續(xù)下去，資本市場(chǎng)會(huì)倒霉，銀行貸款給這些企業(yè)，會(huì)跟著倒霉。中國(guó)整個(gè)金融體系會(huì)倒霉。所以要盡快采取行動(dòng)。不然等金融穩(wěn)定受到影響，感冒變成肺炎就麻煩了。

　　原因

　　地方政府干預(yù)推動(dòng)盲目投資

　　香港利萬(wàn)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)王志良：一個(gè)重要原因是政府干預(yù)，地方政府推動(dòng)下的盲目投資。企業(yè)的投資沖動(dòng)和地方政府的政績(jī)沖動(dòng)，使得部分領(lǐng)域投資行為不理性。不少地方熱衷于拿土地和稅收優(yōu)惠吸引投資，出現(xiàn)布局重復(fù)、規(guī)劃趨同現(xiàn)象，使得中短期潛在產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)愈發(fā)突出。

　　招商引資過(guò)熱業(yè)績(jī)考核錯(cuò)位

　　中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)董事李讜：剛才委員提到考核體系，在削減GDP考核體系的同時(shí)，對(duì)基層干部考核也要降低對(duì)招商引資業(yè)績(jī)的要求，增加轉(zhuǎn)型指標(biāo)。我們經(jīng)常要下到各省找項(xiàng)目，就發(fā)現(xiàn)各省的招商引資熱情非常高。（我們）每天都被地方的官員包圍著，甚至是市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)都跟著你，有那么多資可招嗎？我覺(jué)得這是一種錯(cuò)位。

　　建議

　　讓河北玻璃廠做好環(huán)保

　　福耀玻璃工業(yè)集團(tuán)執(zhí)行董事曹德旺：化解產(chǎn)能過(guò)剩一個(gè)動(dòng)機(jī)是治理環(huán)境。玻璃的主要成本是燃料，河北的玻璃，用煤焦氣煉，他們不僅偷稅，也不上環(huán)保設(shè)施，一噸可以賣1200，我們成本就要1400。中國(guó)的玻璃市場(chǎng)就是被這些人干倒的。標(biāo)準(zhǔn)，考核不統(tǒng)一，我們吃虧。我建議要進(jìn)一步調(diào)查河北那些玻璃廠，讓他們把環(huán)保做上去，脫硫除塵搞起來(lái)。否則我是不敢恭維。

　　評(píng)論

　　財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆：大家的意見(jiàn)很好，我們會(huì)在下一步工作中付諸實(shí)踐。這是我們的表態(tài)。中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾跟市場(chǎng)周期沒(méi)有太大關(guān)系。要解決這個(gè)問(wèn)題，就是三中全會(huì)提出來(lái)，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定作用，更好地發(fā)揮政府的作用。財(cái)政部將認(rèn)真研究，根據(jù)提案整理，按照三中全會(huì)意見(jiàn)，力求通過(guò)財(cái)稅政策，倒逼企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能，達(dá)到標(biāo)本兼治的目標(biāo)。

　　國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)錢冠林：2013環(huán)保部對(duì)一批企業(yè)處罰，有人算下來(lái)，平均每一家企業(yè)罰款只有6萬(wàn)塊，所以企業(yè)具有強(qiáng)烈的偷排沖動(dòng)。淘汰落后產(chǎn)能，根本起不到作用，還起到保護(hù)作用。我們的法律標(biāo)準(zhǔn)要使企業(yè)承擔(dān)全部的環(huán)境責(zé)任，并且實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管。

　　中組部部務(wù)委員鄧聲明：從中央組織部來(lái)說(shuō)，2013年出臺(tái)文件，改進(jìn)地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子的考核。核心就是不再用GDP論英雄。加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)等指標(biāo)的考核權(quán)重。對(duì)違背科學(xué)發(fā)展的干部要進(jìn)行責(zé)任追究，給科學(xué)發(fā)展的干部松綁，給違規(guī)的干部上緊箍咒。下一步的任務(wù)，具體在干部的教育培訓(xùn)中，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀。選拔干部時(shí)，堅(jiān)持可落實(shí)好考核。對(duì)違規(guī)的領(lǐng)導(dǎo)約談、調(diào)整。出臺(tái)一個(gè)政策，對(duì)“三派干部”實(shí)現(xiàn)終身責(zé)任制度。

　　工信部前部長(zhǎng)李毅中：產(chǎn)能過(guò)剩是普遍現(xiàn)象。所以不要掩飾、打埋伏，要承認(rèn)現(xiàn)實(shí)，解決問(wèn)題。發(fā)改委和工信部的斷然措施我是贊成的，類似鋼鐵、水泥、電解鋁，能不能最近幾年凡是擴(kuò)張產(chǎn)能的一概不批，下點(diǎn)狠心。

　　代表行業(yè)

　　產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出

　　行業(yè)鋼鐵生產(chǎn)能力已經(jīng)大于市場(chǎng)需求1.2億噸，但還有在建能力7000萬(wàn)噸。

　　電解鋁行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)高達(dá)1030萬(wàn)噸，閑置能力260萬(wàn)噸，企業(yè)虧損面超過(guò)六成。

　　汽車“十一五”期末，中國(guó)汽車產(chǎn)能可達(dá)2000萬(wàn)輛，比實(shí)際需求多出一倍以上，產(chǎn)能已經(jīng)過(guò)剩200萬(wàn)輛，

　　在建能力220萬(wàn)輛，正在醞釀和籌劃的新上能力達(dá)800萬(wàn)輛。

　　合金現(xiàn)有生產(chǎn)能力2，213萬(wàn)噸，企業(yè)開(kāi)工率僅為40%左右。

　　焦炭截至2005年底，中國(guó)煉焦產(chǎn)能近三億噸，能力過(guò)剩大約24%，還有在建和擬建能力各3000萬(wàn)噸，過(guò)剩問(wèn)題仍將持續(xù)2-3年。

　　電石現(xiàn)有生產(chǎn)能力1，600萬(wàn)噸，有一半能力閑置。

　　銅冶煉建設(shè)總能力205萬(wàn)噸，2007年底將形成近370萬(wàn)噸的能力，國(guó)內(nèi)自給銅礦能力只能滿足冶煉需要的三分之一左右。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)顯示，制造業(yè)2011年的投資額為102594.09億元，同比增長(zhǎng)31.8%，服務(wù)業(yè)(第三產(chǎn)業(yè))的投資額為162876.98億元，同比增長(zhǎng)21%，制造業(yè)的投資增速比服務(wù)業(yè)增速整整高出10個(gè)百分點(diǎn)。而今年上半年，汽車制造業(yè)的投資達(dá)3513.63億元，比上年同期增長(zhǎng)36%。

　　2012年3月31日，作為國(guó)內(nèi)白電行業(yè)率先轉(zhuǎn)型中高端的龍頭企業(yè)青島海爾公布了2011年財(cái)報(bào)，2011年海爾對(duì)開(kāi)門冰箱和3000元以上高端洗衣機(jī)的市場(chǎng)占有率分別為32.85%和35.41%，其中“卡薩帝”這一高端品牌的市場(chǎng)占有率居然達(dá)到了6%，而其冰箱業(yè)務(wù)的毛利率達(dá)到29.21%。

　　2012年4月23日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站公布了鋼鐵、有色金屬、建材、化工四大行業(yè)一季度運(yùn)行情況，顯示四大行業(yè)增長(zhǎng)幅度較去年同期均有所放緩，其中建材行業(yè)中的水泥產(chǎn)量增速同比減緩10.8個(gè)百分點(diǎn)，鋼鐵中的鐵合金產(chǎn)量增速同比減緩11個(gè)百分點(diǎn)，為四大行業(yè)中同比增幅下降較多的產(chǎn)品門類。

　　民族證券宏觀經(jīng)濟(jì)分析師陳偉對(duì)記者表示，這幾個(gè)行業(yè)增速出現(xiàn)較大幅度的減緩與整個(gè)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境有關(guān)，“上述行業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，在未來(lái)的時(shí)間內(nèi)，這一情況還會(huì)持續(xù)出現(xiàn)，預(yù)計(jì)二季度乃至下半年增幅依然回落，但情況或比第一季度稍微好一些。”

　　根據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，2012年一季度，我國(guó)粗鋼產(chǎn)量17422萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)2.5%，增速同比減緩6.2個(gè)百分點(diǎn)；鋼材產(chǎn)量22246萬(wàn)噸，增長(zhǎng)6.5%，減緩7.2個(gè)百分點(diǎn)。除此之外，焦炭、鐵合金、都有不同程度的增長(zhǎng)放緩跡象。

　　潛在產(chǎn)能過(guò)剩

　　行業(yè)水泥2005年國(guó)內(nèi)水泥市場(chǎng)需求不到10億噸，而水泥生產(chǎn)能力已達(dá)13億噸，規(guī)模以上企業(yè)虧損面35.9%，虧損額達(dá)48.9億元。

　　電力到去年年底，中國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到5億千瓦以上，在建的凈規(guī)模，還包括一部分?jǐn)M建的，還有3億千瓦以上，全部建完中國(guó)的發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘繉⒊^(guò)8億千瓦，如果全部建成，可能將出現(xiàn)供電過(guò)剩。

　　煤炭2006年煤炭供應(yīng)能力在22億噸左右，其中國(guó)有煤礦供應(yīng)能力約為14.5億噸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦約7.5億噸，供應(yīng)略大于需求。

　　紡織聚酯產(chǎn)能從2000年的490萬(wàn)噸，增加到2005年的1800萬(wàn)噸，紡織能力從2000年3400萬(wàn)錠，增加到2005年的7500萬(wàn)錠，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，資源約束也日益凸顯。

　　令汽車業(yè)界擔(dān)心的是，隨著未來(lái)兩年新工廠的投產(chǎn)使用，產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題將集中爆發(fā)。來(lái)自調(diào)查公司的數(shù)據(jù)則更為直接：2011年中國(guó)汽車閑置產(chǎn)能已經(jīng)高達(dá)600萬(wàn)輛；預(yù)計(jì)到2016年，閑置產(chǎn)能還將上升至900萬(wàn)輛。中國(guó)境內(nèi)的工廠到2015年的年產(chǎn)能可能達(dá)到4000萬(wàn)輛，即便將出口考慮在內(nèi)，這一產(chǎn)能也比實(shí)際市場(chǎng)的吸收能力高出35%。