環(huán)境污染責任保險

　　1概述

　　"環(huán)境污染責任保險是以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成的損害依法應(yīng)承擔的賠償責任為標的的保險。

　　環(huán)境責任保險是隨著環(huán)境污染事故和環(huán)境侵權(quán)行為的頻繁

　　發(fā)生以及公眾環(huán)境權(quán)利意識的不斷增強，從公眾責任保險、第三者責任保險中逐漸獨立出來。通常而言的環(huán)境污染是指環(huán)境因物質(zhì)和能量的介入，而導致其化學、物理、生物或者放射性等特性的改變，從而影響環(huán)境功能及資源的有效利用或危害人體健康和人類生活的現(xiàn)象。而環(huán)境責任保險又被稱為“綠色保險”， 是圍繞環(huán)境污染風險，以被保險人發(fā)生污染水、土地或空氣等污染事故對第三者造成的損害依法應(yīng)承擔的賠償責任為標的的保險，它是整個責任保險制度的一個特殊組成部分，也是一種生態(tài)保險，投保人以向保險人繳納保險費的形式，將突發(fā)、意外的惡性污染風險或累積性環(huán)境責任風險轉(zhuǎn)嫁給保險公司。

　　保險固然有理賠的功能，然而面對被污染了的環(huán)境，理賠對于社會的和諧穩(wěn)定起到的作用也就顯得微不足道了，環(huán)境污染給受害方造成的影響可能是長期潛在的，當前的損失評估可能不能完全反映這一影響，如果是健康和生命方面的影響就更不是金錢所能夠彌補的。

　　所以，最好的方法是避免環(huán)境污染事故的發(fā)生!環(huán)境污染責任保險把保險的風險管理方法與環(huán)境管理相結(jié)合，通過第三方的風險管理與服務(wù)的實施，努力實現(xiàn)讓環(huán)境事故“大事化小、小事化了”，最大限度降低突發(fā)性環(huán)境污染事故的發(fā)生概率，降低環(huán)境風險，保障環(huán)境安全。參險后，保險公司也會要求企業(yè)在投保同時完善防范措施。如果沒有防范措施，風險將處于免賠的狀態(tài)。這在一定程度能夠促進企業(yè)自身風險的管控，從而產(chǎn)生更大的社會意義。

　　2首例

　　2008年9月28日，湖南省株洲市昊華公司發(fā)生氯化氫氣體泄漏事件，導致周邊村民的農(nóng)田受到污染。這家企業(yè)于2008年7月投保了由中國平安集團旗下平安產(chǎn)險承保的環(huán)境污染責任險。接到報案后，平安產(chǎn)險立即派出勘察人員趕赴現(xiàn)場，確定了企業(yè)對污染事件負有責任以及保險公司應(yīng)當承擔的相應(yīng)保險責任。依據(jù)《環(huán)境污染責任險》條款，平安產(chǎn)險與村民們達成賠償協(xié)議，在不到10天的時間內(nèi)就將1.1萬元賠款給付到村民手中。這起牽涉到120多戶村民投訴的環(huán)境污染事故得以快速、妥善解決。

　　3特點

　　環(huán)境污染責任保險的特點：

　　(1)承保條件嚴格，承保責任范圍受到限制;

　　(2)個別確定保險費率，具有特定性;

　　(3)經(jīng)營風險較大，需要政府支持。

　　4好處

　　當前，我國正處于環(huán)境污染事故的高發(fā)期。一些地方的工業(yè)企業(yè)污染事故頻發(fā)，嚴重污染環(huán)境，危害群眾身體健康和社會穩(wěn)定，特別是一些污染事故受害者得不到及時賠償，引發(fā)了很多社會矛盾。利用保險工具來參與環(huán)境污染事故處理，有利于分散企業(yè)經(jīng)營風險，促使其快速恢復正常生產(chǎn);有利于發(fā)揮保險機制的社會管理功能，利用費率杠桿機制促使企業(yè)加強環(huán)境風險管理，提升環(huán)境管理水平;有利于使受害人及時獲得經(jīng)濟補償，穩(wěn)定社會經(jīng)濟秩序，減輕政府負擔，促進政府職能轉(zhuǎn)變。

　　(1)分散企業(yè)風險。

　　由于環(huán)境污染事故影響范圍廣和損失數(shù)額巨大的特點,單一的企業(yè)很難承受。通過環(huán)境污染責任保險,可以將單個企業(yè)的風險轉(zhuǎn)移給眾多的投保企業(yè),從而使環(huán)境污染造成的損害由社會承擔,分散了單一企業(yè)的經(jīng)營風險,也能夠使企業(yè)可以迅速恢復正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　(2)發(fā)揮保險的社會管理功能。

　　保險產(chǎn)品和保險公司的職能之一就包括社會管理功能,這在環(huán)境污染責任保險上體現(xiàn)的尤為突出。保險公司可以利用環(huán)境污染責任保險的費率杠桿機制來促使企業(yè)加強環(huán)境風險管理,提升環(huán)境管理水平,同時也能夠提高企業(yè)的環(huán)境保護意識。

　　(3)有利于迅速地使受害人得到經(jīng)濟補償,有效地保護受害者。

　　目前我國對于環(huán)境污染造成的人身財產(chǎn)損害的賠償,主要由國家財政承擔,由于權(quán)力機構(gòu)的復雜性,使得受害人不能在最快的時間得到損失補償,從而甚至激化社會矛盾,同時也會增加國家財政的負擔。利用環(huán)境污染責任保險來參與環(huán)境污染事故的處理,有利于使受害人及時獲得經(jīng)濟補償,穩(wěn)定社會秩序,減輕政府的負擔,還可以促進政府職能的轉(zhuǎn)變。

　　在無錫，保險公司會組織專家團隊為每一家(擬)投保企業(yè)開展符合實時環(huán)境管理要求的、有針對性的現(xiàn)場服務(wù)：行業(yè)專家主要關(guān)注常見問題和容易被忽視的風險隱患，防止“習慣性違章”、“見怪不怪”等行為造成環(huán)境風險;院校專家主要針對“疑難雜癥”和衍生問題改良現(xiàn)有工藝或推薦新的治理工藝。對于專家現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的環(huán)境隱患，環(huán)保部門會要求企業(yè)及時整改，整改后第二年再服務(wù)，如此良性循環(huán)，最終達成環(huán)境安全的目標。

　　環(huán)境安全了，社會自然安定，民眾自然和諧，這是一個多方共贏的局面。對于環(huán)境安全，政府部門主要承擔首要責任，環(huán)保主管部門主要承擔監(jiān)管責任，企業(yè)主要承擔主體責任。通過環(huán)境污染責任保險，政府部門可以提高環(huán)境安全的保障水平，出險后由原來的賠償者轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)者，把環(huán)境風險大事化小小事化了，促進了社會的和諧和穩(wěn)定;而環(huán)保部門相當于免費多了一支監(jiān)管隊伍，可以換個角度看待企業(yè)環(huán)保，為自己增加了一道防火墻;企業(yè)可以通過投保環(huán)境污染責任保險，得到專家的現(xiàn)場服務(wù)，排查自身的環(huán)境風險隱患，降低環(huán)境風險;而保險公司通過環(huán)境污染責任保險可以盡到自己的社會責任，組織社會資源(專家團隊)，創(chuàng)新社會管理模式，改善自身形象，同時，該險種可能成為一個新的經(jīng)濟增長點。

　　5試點

　　2013年2月21日消息，環(huán)境保護部與中國保監(jiān)會近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展環(huán)境污染強制責任保險試點工作的指導意見》，指導各地在涉重金屬企業(yè)和石油化工等高環(huán)境風險行業(yè)推進環(huán)境污染強制責任保險試點。

　　據(jù)悉，目前我國已在十多個省(自治區(qū)、直轄市)開展了相關(guān)試點工作，投保企業(yè)達2000多家，承保金額近200億元。運用保險工具，以社會化、市場化途徑解決環(huán)境污染損害，有利于促使企業(yè)加強環(huán)境風險管理，減少污染事故發(fā)生;有利于迅速應(yīng)對污染事故，及時補償、有效保護污染受害者權(quán)益。

　　《指導意見》明確了強制投保企業(yè)的范圍：一是涉重金屬企業(yè)。包括重有色金屬礦(含伴生礦)采選業(yè)、 重有色金屬冶煉業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)等行業(yè)內(nèi)涉及重金屬污染物產(chǎn)生和排放的企業(yè)。二是按地方有關(guān)規(guī)定已被納入投保范圍的企業(yè)，都應(yīng)投保環(huán)境污染責任保險。三是其他高環(huán)境風險企業(yè)。國家鼓勵石化行業(yè)企業(yè)、危險化學品經(jīng)營企業(yè)、危險廢物經(jīng)營企業(yè)、以及存在較大環(huán)境風險的二惡英排放企業(yè)等高環(huán)境風險企業(yè)，投保環(huán)境污染責任保險。

　　《指導意見》規(guī)定了相應(yīng)的激勵和約束機制。對應(yīng)當投保而未及時投保的企業(yè)，環(huán)保部門將采取相關(guān)約束措施：一是將企業(yè)是否投保與建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批、建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收申請審批、強制清潔生產(chǎn)審核、排污許可證核發(fā)，以及上市環(huán)保核查等制度的執(zhí)行緊密結(jié)合。二是暫停受理企業(yè)的環(huán)境保護專項資金、重金屬污染防治專項資金等相關(guān)專項資金申請。三是將企業(yè)未按規(guī)定投保的信息及時提供銀行業(yè)金融機構(gòu)，作為客戶評級、信貸準入管理和退出的重要依據(jù)。《指導意見》同時提出了促進企業(yè)投保的激勵措施。如在安排環(huán)境保護專項資金或者重金屬污染防治專項資金時，對投保企業(yè)污染防治項目予以傾斜;將投保企業(yè)投保信息及時通報銀行業(yè)金融機構(gòu)，由金融機構(gòu)按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則優(yōu)先給予信貸支持。

　　6重要性

　　開展環(huán)境污染責任保險，首先，可以有效解決環(huán)境問題與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾，改善環(huán)境狀況。將環(huán)境危險轉(zhuǎn)移給保險公司，發(fā)生事故及時賠償，維護受害者利益，保證企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營，減輕政府財政負擔，保障社會安定;其次，保險公司為降低賠付率，也會加強對投保企業(yè)的監(jiān)督，通過保費調(diào)整等方式，促使投保企業(yè)改善自身環(huán)境狀況。開拓保險服務(wù)領(lǐng)域，促進財險公司保險產(chǎn)品的創(chuàng)新，也可作為排污收費制度的補充。

　　環(huán)境污染責任保險的目標是控制環(huán)境事故不發(fā)生，把保險的風險管理方法與環(huán)境管理相結(jié)合，通過第三方的風險管理與服務(wù)的實施，努力實現(xiàn)讓環(huán)境事故“大事化小、小事化了”，最大限度降低突發(fā)性環(huán)境污染事故的發(fā)生概率，降低環(huán)境風險，保障環(huán)境安全。參險后,保險公司也會要求企業(yè)在投保同時完善防范措施。如果沒有防范措施，風險將處于免賠的狀態(tài)。這在一定程度能夠促進企業(yè)自身風險的管控，從而產(chǎn)生更大的社會意義。

　　7國外情況

　　美國的環(huán)境污染責任保險又稱污染法律責任保險，包括兩類:一是環(huán)境損害責任保險，以約定的限額承擔被保險人因其污染環(huán)境，造成鄰近土地上的任何第三人的人身損害或財產(chǎn)損失而發(fā)生的賠償責任;二是自有場地治理責任保險，以約定的限額為基礎(chǔ)，承擔被保險人因其污染自有或者使用的場地而依法支出的治理費用。美國的保險人一般只對非故意的、突發(fā)性的環(huán)境污染事故所造成的人身、財產(chǎn)損害承擔保險責任，對企業(yè)正常、累積的排污行為所致的污染損害也可予以特別承保。美國針對有毒物質(zhì)和廢棄物的處理所可能引發(fā)的損害賠償責任實行強制保險制度。

　　德國環(huán)境污染責任保險采取強制責任保險與財務(wù)保證或擔保相結(jié)合的制度。德國《環(huán)境責任法》規(guī)定，存在重大環(huán)境責任風險的“特定設(shè)施”的所有人，必須采取一定的預先保障義務(wù)履行的措施，包括與保險公司簽訂損害賠償責任保險合同，或由州、聯(lián)邦政府和金融機構(gòu)提供財務(wù)保證或擔保。該法直接以附件方式列舉了“特定設(shè)施”名錄。名錄覆蓋了關(guān)系國計民生的所有行業(yè)，對于高環(huán)境風險的“特定設(shè)施”，不管規(guī)模和容量如何，都要求其所有者投保環(huán)境責任保險。

　　法國和英國的環(huán)境污染責任保險是以自愿保險為主、強制保險為輔。一般由企業(yè)自主決定是否就環(huán)境污染責任投保，但法律規(guī)定必須投保的則強制投保。

　　印度議會于1991年通過《公共責任保險法》規(guī)定。對于處理“危險物質(zhì)”的有關(guān)單位，如果是政府和國有公司，實行環(huán)境保險基金制度。如果是普通商務(wù)公司，則強制要求投保環(huán)境責任保險。印度環(huán)境部根據(jù)該法授權(quán)于1992年3月公布了《適用公共責任保險法的化學物質(zhì)名錄和數(shù)量限值》。具體列舉了5組共182種“危險物質(zhì)”的種類和各自的保險起征數(shù)量。這些物質(zhì)均為毒性高、易燃易爆或具有較高反應(yīng)性的化學物質(zhì)。

　　巴西于1981年頒布首部環(huán)境法，即第6.938號法律第14項條款要求污染者無論在是否具有過錯的情況下都必須對環(huán)境以及第三方造成的損害進行賠償。此后，巴西國會于1998年2月12日通過的第9.605號環(huán)境犯罪法,對違反環(huán)境標準的行為處以最高至5,000萬巴西里亞伊約合2,232萬美元)的罰款。巴西本國以及外國銀行都開始要求企業(yè)客戶采取措施降低環(huán)境風險。將企業(yè)是否能夠出具保險單或控制污染的保證條款作為批準給予貸款的條件。Unibanco-AIG Seguros保險公司在2005年開發(fā)了首個綜合企業(yè)環(huán)境責任保險產(chǎn)品，該公司一直在與25家來自石油、石油化工、化工、紙漿和造紙、紡織、金屬以及采礦行業(yè)巴西的主要公司進行保險方面的談判。巴西國家石油公司Petrobras。已經(jīng)開始執(zhí)行了某種污染保險，但還無法得知相關(guān)的詳細情況。該公司在2000年7月到2001年7月之間曾將接近700萬升石油和副產(chǎn)品泄漏，巴西聯(lián)邦及國家環(huán)境保護部門對該公司處以了1.3億美元的罰款。

　　8發(fā)展現(xiàn)狀

　　環(huán)境污染責任保險在我國的實踐大致分為兩個階段，第一階段是上個世紀90年代初，這一階段的特點是部分城市推出了環(huán)境污染責任保險產(chǎn)品，但市場成效并不理想，到90年代中期相關(guān)保險產(chǎn)品就退出了市場。第二階段以2007年底由環(huán)保部與保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于環(huán)境污染責任保險工作的指導意見》(后簡稱“意見”)為標志，環(huán)境保護部、保監(jiān)會等國家相關(guān)行政管理部門積極推動環(huán)境污染責任保險，試點在更多的省市和行業(yè)展開。與第一階段相比，現(xiàn)階段的環(huán)境污染責任保險實施的政治和政策條件都發(fā)生了重大變化?？茖W發(fā)展觀、環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變的提出，為環(huán)境污染責任保險的實施提供了強大的政治和戰(zhàn)略保障，國家鼓勵運用經(jīng)濟手段解決環(huán)境問題、相關(guān)行政管理部門的積極參與為環(huán)境污染責任保險的實施創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，保險市場逐步走向成熟并具備開發(fā)環(huán)保產(chǎn)品的能力、公眾對保障環(huán)境權(quán)益的需求等，為環(huán)境污染責任保險的實施形成了有利的市場環(huán)境。

　　2008年環(huán)保部與保監(jiān)會在蘇州召開了全國環(huán)境污染責任保險試點工作會議，標志著試點示范工作全面啟動，江蘇、湖北、湖南、河南、重慶、沈陽、深圳、寧波、蘇州等省市作為試點地區(qū)展開了相關(guān)工作，并初步確定以生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學品企業(yè)，易發(fā)生污染事故的石油化工企業(yè)、危險廢物處置企業(yè)、垃圾填埋場、污水處理廠和各類工業(yè)園區(qū)等作為主要對象開展試點。2008年7月，平安保險湖南分公司對昊化化工公司因事故引起的污染損害進行了賠付，這是《意見》發(fā)布后全國首例環(huán)境污染責任保險賠付案，引起了社會的廣泛關(guān)注。

　　環(huán)境污染責任保險在我國已經(jīng)實施近兩年，取得了積極的社會反響，環(huán)保與保監(jiān)部門的協(xié)調(diào)工作機制已經(jīng)建立，多個環(huán)境污染責任保險產(chǎn)品投入市場，各地的試點工作也在穩(wěn)步推進，全國環(huán)境污染責任保險試點取得了階段性進展。但總體來說，我國環(huán)境污染責任保險尚處于發(fā)展初期，相關(guān)法律、標準、運作等方面還存在一些問題。雖然這些問題是環(huán)境污染責任保險制度完善過程中必然會出現(xiàn)的現(xiàn)象，但必須充分分析這些問題，找出產(chǎn)生這些問題的深層次原因，將是進一步深入開展環(huán)境污染責任保險工作的關(guān)鍵。

　　1.環(huán)境污染損害賠償責任不明確，環(huán)境污染責任保險實施缺乏內(nèi)在動力。我國在環(huán)境污染損害賠償責任方面的規(guī)定并不明確，責任追究主要依靠行政處罰，環(huán)境事故的民事責任和刑事責任追究制度非常不完善，而法律賦予的行政處罰額度有限，許多環(huán)境事故肇事者只承擔了少量的污染損失，當?shù)厣鐣偷胤秸畡t承擔了大部分的損害，而且受損的環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)往往并不計入污染損失當中。在環(huán)境污染損害賠償和責任追究制度不完善的情況下，企業(yè)既缺乏環(huán)境風險防范的意識，也不承擔全部污染損害的賠付責任，大多不愿意將環(huán)境風險管理納入經(jīng)營成本之中，因此也就不具有購買保險的需求，導致環(huán)境污染責任保險的推廣缺乏內(nèi)在推動力。

　　2.環(huán)境污染責任保險的推廣缺乏法律保障。我國現(xiàn)階段的環(huán)境污染責任保險是在缺乏立法的基礎(chǔ)上開展的，沒有國家層次的法律法規(guī)對環(huán)境污染責任保險的有關(guān)規(guī)定。雖然各級環(huán)保和保監(jiān)部門發(fā)布了一些指導意見或工作方案，能在一定程度上保障它在特定區(qū)域和范圍內(nèi)實施，但從該險種的長期發(fā)展來看，缺乏法律保障還是制約它的一個關(guān)鍵因素。實踐表明，環(huán)境污染責任保險在試點過程中遭遇的諸多問題，其中沒有法律保障是環(huán)境污染責任保險推進中的最大難題 。因此，在相關(guān)環(huán)保立法中明確加入環(huán)境污染責任保險的內(nèi)容，是當前環(huán)境污染責任保險制度完善的關(guān)鍵。

　　3.地方試點缺乏國家在政策、資金等方面的支持。我國目前還沒有專項資金支持環(huán)境污染責任保險試點工作，試點工作的主要經(jīng)費依靠地方財政支出。作為國家重點推動的環(huán)境經(jīng)濟政策之一，環(huán)境污染責任保險的試點工作應(yīng)有專項資金的支持，不僅要保證試點工作的協(xié)調(diào)、調(diào)度、統(tǒng)籌方面的經(jīng)費，而且要有一定的資金對積極參與的投保企業(yè)和保險公司予以適度補貼，畢竟試點初期市場經(jīng)營風險較大，不確定因素較多，只有確保參與試點的企業(yè)運作良好，才能吸引更多的相關(guān)企業(yè)參與到環(huán)境污染責任保險中來。此外，多數(shù)參與試點的地方希望環(huán)保部能夠發(fā)文明確支持地方的工作，便于地方捋順關(guān)系，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展工作。

　　4.缺乏對投保企業(yè)和保險公司激勵機制，保險公司的經(jīng)營風險較大。在環(huán)境污染責任保險開展初期，相關(guān)的法律和政策體系非常不完善，投保企業(yè)的風險防范預期和保險公司的盈利預期都很難確定，社會對它的了解度和認可度不高，參與的投保企業(yè)和保險公司數(shù)量不多，這不符合保險業(yè)最基本的“大數(shù)原則”的要求，在缺乏必要激勵機制的情況下，保險公司的經(jīng)營風險被增大很多，同時投保企業(yè)也會因提交保費增加運營成本而降低在同類企業(yè)競爭力?？紤]到環(huán)境污染責任保險具有較強的公益性，以及鼓勵更多排污企業(yè)參與進來的因素，在試點階段還是非常有必要制定可行的優(yōu)惠政策，對兩類企業(yè)予以支持。

　　5.環(huán)境污染責任保險缺乏相應(yīng)的標準，保險產(chǎn)品定價和損害賠付都缺乏指導。目前環(huán)境污染責任保險的推廣還面臨著許多技術(shù)性問題，國家尚未制定環(huán)境風險評估方法、污染損害認定和賠償標準等。由于缺乏環(huán)境風險評估方法，環(huán)境風險的識別和量化難度很大，而且行業(yè)和企業(yè)間的差異也比較大，保險公司很難判斷企業(yè)的根據(jù)企業(yè)的環(huán)境風險進行產(chǎn)品定價。此外，由于缺乏國家環(huán)境污染損害認定和賠償標準，保險公司從保護自身利益的角度出發(fā)制定賠償條款，導致大多保險產(chǎn)品出現(xiàn)賠償范圍窄、免責條款過多等問題，削弱了它的公益性，盈利性的特征過于明顯。因此，相關(guān)環(huán)保標準的缺失，已經(jīng)影響到環(huán)境污染責任保險的推廣程度和政策目標。

　　9長效機制

　　環(huán)境污染責任保險涉及到環(huán)保部門、保險監(jiān)管部門、保險公司、投保企業(yè)等。這就需要建立和完善環(huán)境污染責任保險制度，做到:明確環(huán)境污染責任保險的投保主體;建立環(huán)境污染事故勘察、定損與責任認定機制;環(huán)保部門制定環(huán)境污染事故損失核算標準和相應(yīng)核算指南;建立規(guī)范的理賠程序;從而提高環(huán)境污染事故預防能力。

　　理的長效機制就顯得非常迫切和必要。在不斷提高政府環(huán)境事故預防管理能力的基礎(chǔ)上，必須充分利用社會各層面的監(jiān)管力量，參與到環(huán)境事故預防體系中，有效的避免環(huán)境事故的發(fā)生。通過環(huán)境污染責任保險制度，保險公司出于減少自身經(jīng)營風險的目的，會積極加強對投保企業(yè)的監(jiān)督，這是對行政監(jiān)管的重要補充，并將會為監(jiān)管部門等方面提供更為全面翔實的信息，有利于提高預防環(huán)境事故的能力。

　　2.完善環(huán)境污染損失賠償，降低政府處理環(huán)境事故成本的需要。1998～2005年間，我國因發(fā)生環(huán)境污染事故造成的直接經(jīng)濟損失年均為1.4億元，2006年污染直接經(jīng)濟損失達到13471.1萬元，而相應(yīng)的污染事故賠、罰款總額為8415.9萬元 ，低于事故造成的直接經(jīng)濟損失。由于現(xiàn)階段環(huán)境污染賠償制度十分不完善，污染事故罰款總額及污染事故賠償總額遠遠不足以償還事故造成的直接經(jīng)濟損失，國家和社會承擔了大部分環(huán)境危害及相應(yīng)的經(jīng)濟損失。通過環(huán)境污染責任保險等社會化途徑，能有效分散企業(yè)風險，大大減少環(huán)境污染事故對企業(yè)經(jīng)營活動的影響，同時也履行了企業(yè)的環(huán)境責任，政府在處理環(huán)境事故時也減少環(huán)境恢復和救濟等方面的支出。從長期看，環(huán)境污染責任保險是完善我國環(huán)境污染損失賠償制度的重要途徑。

　　3.保障污染受害者權(quán)益，維護社會穩(wěn)定的需要。雖然在我國現(xiàn)行的法律和制度中，環(huán)境污染受害者可通過民事侵權(quán)訴訟的途徑尋求賠償，但是由于環(huán)境侵權(quán)案件往往包含許多專業(yè)性、技術(shù)性問題，而且有些損害后果也并非立刻顯現(xiàn)，導致此類案件審理周期較長，客觀上增加了受害者取得賠償?shù)碾y度。即使受害者勝訴，也可能因為企業(yè)的賠償能力不足和“執(zhí)行難”等原因，難以及時獲得賠償。針對這一問題，如果實行環(huán)境污染責任保險制度，則一旦發(fā)生環(huán)境污染事件，保險企業(yè)將及時向受害者支付賠償，避免出現(xiàn)受害者所受損害長期化、復雜化的局面。

　　4.有助于降低企業(yè)破產(chǎn)風險，保障企業(yè)持續(xù)經(jīng)營的需要。高環(huán)境風險已是當前許多行業(yè)無法回避的事實，隨著我國環(huán)境執(zhí)法能力和水平的不斷提高，企業(yè)因環(huán)保帶來的經(jīng)營風險也在不斷增加，企業(yè)迫切需要通過合法的市場手段將責任風險轉(zhuǎn)移出去或?qū)⑵湎拗谱髯钚〕潭葍?nèi)，以應(yīng)對激烈的市場競爭。企業(yè)可以通過購買環(huán)境污染責任保險產(chǎn)品，用少量可確定性的支出(保費)減少未來的不確定性，保證生產(chǎn)、經(jīng)營持續(xù)穩(wěn)定進行，從而避免了侵權(quán)人因賠償負擔過重甚至破產(chǎn)而影響經(jīng)濟社會的發(fā)展，這也是環(huán)境污染責任保險能夠得以應(yīng)用和發(fā)展的主要原因。

　　10綠色發(fā)展

　　一方面是發(fā)展低碳經(jīng)濟，建設(shè)生態(tài)文明、環(huán)境友好型社會的迫切要求，一方面是我國仍然處于環(huán)境污染事故高發(fā)期，污染隱患多，漸發(fā)、突發(fā)和意外的污染事故頻率高的現(xiàn)實。全國政協(xié)委員、中國人民保險集團股份有限公司董事長吳焰建議，加快發(fā)展環(huán)境污染責任保險促進低碳經(jīng)濟發(fā)展。吳焰介紹說，有關(guān)調(diào)查顯示，在全國7555個被調(diào)查的大型重化工業(yè)項目中，81%布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，45%為重大風險源。在過去的一年里，先后發(fā)生了陜西華陰成品油輸油管道泄漏流入渭河和黃河事故，蘭州石化工廠爆炸事故，廣東清遠、江蘇大豐鉛污染等事故，嚴重污染環(huán)境，危害公眾健康和社會穩(wěn)定。吳焰指出，環(huán)境污染責任保險是一項國際上普遍采用的應(yīng)對環(huán)境污染問題的綠色保險制度。經(jīng)驗證明，有效的環(huán)境污染責任保險制度，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)境的“雙贏”。保險可以成為政府和環(huán)境責任主體之間的一個市場化的“第三只眼”。保險人基于自身風險控制，必然會積極參與風險與隱患排查。同時，保險以費率與安全環(huán)保管理水平掛鉤的杠桿機制，能夠強化責任主體的內(nèi)在壓力，鼓勵參保企業(yè)降低污染排放數(shù)量和程度。而一旦發(fā)生重大環(huán)境污染事故，保險參與環(huán)境污染治理，既可以為污染受害者提供經(jīng)濟補償，減少政府負擔，也可轉(zhuǎn)移和分散參保企業(yè)經(jīng)營風險，在突發(fā)環(huán)境事故后提供污染治理的經(jīng)濟援助。 盡管環(huán)境污染責任險的實施有諸多好處，但目前在我國發(fā)展緩慢。吳焰介紹說，主要的制約因素是此項保險的推行缺乏法律保障，對企業(yè)是否參保沒有制度約束，對侵權(quán)主體缺乏有效的責任追究制度。其次是政策支持力度不足。環(huán)境污染事故影響巨大，在我國環(huán)境污染事故的高發(fā)時期，單純依靠保險公司商業(yè)機制運作難以持續(xù)。此外，中國尚未有統(tǒng)一的環(huán)境污染損害賠償標準，保險公司在勘查、定損與責任認定上存在困難，災(zāi)害損失風險難以把控，這進而影響到環(huán)境責任保險的費率厘定和產(chǎn)品開發(fā)。 對此，吳焰建議，應(yīng)在國家和地方立法中納入環(huán)境責任保險的相關(guān)條款，明確環(huán)境污染責任保險制度建設(shè)的強制性方向以及過渡措施，明確環(huán)境污染損害賠償?shù)脑瓌t、主體、范圍、標準、舉證責任、請求權(quán)時效等。