綠色經(jīng)濟(jì)

基本定義

　　北京工商大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任、遂寧綠色經(jīng)濟(jì)研究院院長季鑄教授是綠色經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)理論的創(chuàng)建者和實(shí)踐者之一，他將綠色經(jīng)濟(jì)（GreenEconomy）定義為：綠色經(jīng)濟(jì)是以效率、和諧、持續(xù)為發(fā)展目標(biāo)，以生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)工業(yè)和持續(xù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)為基本內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長方式和社會形態(tài)。

　　綠色經(jīng)濟(jì)一種全新的三位一體思想理論和發(fā)展體系。其中包括“效率、和諧、持續(xù)”三位一體的目標(biāo)體系，“生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)工業(yè)、持續(xù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)”三位一體的結(jié)構(gòu)體系，“綠色經(jīng)濟(jì)、綠色新政、綠色社會”三位一體的發(fā)展體系。歷史表明，綠色經(jīng)濟(jì)是人類社會繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)之后新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是更加效率、和諧、持續(xù)的增長方式，也是繼農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會之后人類最高的社會形態(tài)，綠色經(jīng)濟(jì)、綠色新政、綠色社會是21世紀(jì)人類文明的全球共識和發(fā)展方向。毫無疑問，綠色經(jīng)濟(jì)是一種新的發(fā)展理念、新的發(fā)展目標(biāo)，新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和新的發(fā)展方式，新的人本自然的理念替代了以人為本的舊理念，新的效率、和諧、持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)替代了傳統(tǒng)的單一增長目標(biāo)，新的綠色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)替代傳統(tǒng)的白色農(nóng)業(yè)、黑色工業(yè)為主體的舊經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，新的效率、和諧、持續(xù)的增長方式替代了低效、沖突、不可持續(xù)的舊的增長方式，新的綠色經(jīng)濟(jì)、綠色新政、綠色社會也替代了傳統(tǒng)社會。目前，綠色經(jīng)濟(jì)正以其強(qiáng)大的邏輯力量推動全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，發(fā)達(dá)國家普遍轉(zhuǎn)向了綠色經(jīng)濟(jì)，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變中實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)增長。季鑄教授在中國四川遂寧按照“結(jié)構(gòu)增長+綠色經(jīng)濟(jì)”理論，幫助地方政府完成了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史轉(zhuǎn)變。2010年11月20日，聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織國際環(huán)境資源管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)授予四川遂寧全球首個“綠色經(jīng)濟(jì)示范城市”稱號。目前，季鑄教授每年發(fā)布《中國300個省市綠色經(jīng)濟(jì)與綠色GDP指數(shù)》。

　　綠色發(fā)展是一個歷史進(jìn)程。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮爾斯1989年出版的《綠色經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》首次提出綠色經(jīng)濟(jì)。Jacobs與Postel等人在1990年代所提出的綠色經(jīng)濟(jì)學(xué)中倡議在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)三種生產(chǎn)基本要素：勞動、土地及人造資本之外，必須再加入一項(xiàng)社會組織資本（socialandorganizationcapital，SOC）。并將其它三項(xiàng)成本的定義略作修正：1.人類資本（humancapital）：強(qiáng)調(diào)「人力」的健康、智識、技藝及動機(jī)（motivation）。2.將土地成本擴(kuò)充成為生態(tài)資本（ecologicalcapital），或自然資本（naturalcapital）。3.人造資本（man-madecapital）保持不變，或稱制造資本（manufacturedcapital）。綠色經(jīng)濟(jì)特別提出的社會組織資本（SOC），指的是地方小區(qū)，商業(yè)團(tuán)體、工會乃至國家的法律、政治組織，到國際的環(huán)保條約（如海洋法、蒙特婁公約）等。他們認(rèn)為，這些社會組織不止是單純的個人的總合而已。無論那一種層級的組織，會衍生出其個別的習(xí)慣、規(guī)范、情操、傳統(tǒng)、程序、記憶與文化，從而培養(yǎng)出相異的效率、活力、動機(jī)及創(chuàng)造力，投身于人類福祉的創(chuàng)造。

　　綠色經(jīng)濟(jì)指能夠遵循“開發(fā)需求、降低成本、加大動力、協(xié)調(diào)一致、宏觀有控”等五項(xiàng)準(zhǔn)則，并且得以可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。“綠色經(jīng)濟(jì)”既是指具體的一個微觀單位經(jīng)濟(jì)，又是指一個國家的國民經(jīng)濟(jì)，甚至是全球范圍的經(jīng)濟(jì)。

　　以林業(yè)來說，綠色經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是加速林業(yè)發(fā)展。林業(yè)是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是生態(tài)系統(tǒng)中的主體、維護(hù)生態(tài)平衡的核心。過去林業(yè)是以生產(chǎn)木材為主，現(xiàn)在必須轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鷳B(tài)建設(shè)為主。加快林業(yè)發(fā)展，不是一搬意義上的發(fā)展，而是大發(fā)展、快發(fā)展、跨越式發(fā)展和全面發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)以山清水秀、環(huán)境優(yōu)美、資源豐富為標(biāo)志的綠色經(jīng)濟(jì)。綠色經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的區(qū)別在于：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是以破壞生態(tài)平衡、大量消耗能源與資源、損害人體健康為特征的經(jīng)濟(jì)，是一種損耗式經(jīng)濟(jì)；綠色經(jīng)濟(jì)則是以維護(hù)人類生存環(huán)境、合理保護(hù)資源與能源、有益于人體健康為特征的經(jīng)濟(jì)，是一種平衡式經(jīng)濟(jì)。

　　綠色經(jīng)濟(jì)是一種以資源節(jié)約型和環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容，資源消耗低、環(huán)境污染少、產(chǎn)品附加值高、生產(chǎn)方式集約的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。綠色經(jīng)濟(jì)綜合性強(qiáng)、覆蓋范圍廣，帶動效應(yīng)明顯，能夠形成并帶動一大批新興產(chǎn)業(yè)，有助于創(chuàng)造就業(yè)和擴(kuò)大內(nèi)需，是推動經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)“泥淖”和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長”的重要支撐。同時，綠色經(jīng)濟(jì)以資源節(jié)約和環(huán)境友好為重要特征，以經(jīng)濟(jì)綠色化和綠色產(chǎn)業(yè)化為內(nèi)涵，包括低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，有利于轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟(jì)高能耗、高物耗、高污染、高排放的粗放發(fā)展模式，有利于推動我國經(jīng)濟(jì)集約式發(fā)展和可持續(xù)增長。[1]編輯本段產(chǎn)生過程

　　“綠色經(jīng)濟(jì)”一詞源自英國環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮爾斯于1989年出版的《綠色經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖》一書。環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須是自然環(huán)境和人類自身可以承受的，不會因盲目追求生產(chǎn)增長而造成社會分裂和生態(tài)危機(jī)，不會因?yàn)樽匀毁Y源耗竭而使經(jīng)濟(jì)無法持續(xù)發(fā)展，主張從社會及其生態(tài)條件出發(fā)，建立一種“可承受的經(jīng)濟(jì)”。在綠色經(jīng)濟(jì)模式下，環(huán)保技術(shù)、清潔生產(chǎn)工藝等眾多有益于環(huán)境的技術(shù)被轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，通過有益于環(huán)境或與環(huán)境無對抗的經(jīng)濟(jì)行為，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。綠色經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是以生態(tài)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為核心的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是以維護(hù)人類生存環(huán)境，合理保護(hù)資源、能源以及有益于人體健康為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是一種平衡式經(jīng)濟(jì)。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，是對工業(yè)革命以來幾個世紀(jì)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的根本否定，是21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。中國應(yīng)當(dāng)順勢以生態(tài)化、知識化和可持續(xù)化為目標(biāo)，改造現(xiàn)存的資源消耗與環(huán)境污染嚴(yán)重的非持續(xù)性的黑色經(jīng)濟(jì)，建立和完善生態(tài)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制，推動科學(xué)技術(shù)生態(tài)化、生產(chǎn)力生態(tài)化、國民經(jīng)濟(jì)體系生態(tài)化，使21世紀(jì)的社會主義中國成為一個綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。

價值分析

　　自可持續(xù)發(fā)展概念被正式提出以后，廣泛應(yīng)用于包括環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域在內(nèi)的許多領(lǐng)域之中，其內(nèi)涵和外延也得到不斷豐富和發(fā)展，派生出經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展、社會可持續(xù)發(fā)展等?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容是：人類在努力滿足當(dāng)代人的需求時，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)環(huán)境承載能力的有限性，不能剝奪后代人所必需的自然資源和環(huán)境質(zhì)量?！吨袊?l世紀(jì)議程》指出，“可持續(xù)發(fā)展的前提是發(fā)展”，“既能滿足當(dāng)代人的需求而又不對滿足后代人的需求的能力構(gòu)成危害”?？沙掷m(xù)發(fā)展首先是發(fā)展，并且是持續(xù)不斷的良性循環(huán)，需要在改善和保護(hù)發(fā)展的源頭——自然環(huán)境的前提下，合理調(diào)整傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會和自然環(huán)境之間的關(guān)系。有鑒于此，以可持續(xù)發(fā)展觀為基礎(chǔ)的綠色產(chǎn)業(yè)模式，就成為當(dāng)今產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。

　　首先，綠色經(jīng)濟(jì)模式強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的一體化發(fā)展。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，大量占有和利用自然資源，不斷提高勞動生產(chǎn)率，最大化地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長是其基本特征，認(rèn)為自然環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展之間彼此不能兼容，環(huán)境問題是經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展過程中的必然現(xiàn)象，社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮必然要以犧牲自然環(huán)境為代價，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可持續(xù)性。綠色經(jīng)濟(jì)模式是以可持續(xù)發(fā)展觀為基礎(chǔ)所形成的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，它以自然生態(tài)規(guī)律為基礎(chǔ)，通過政府主導(dǎo)和市場導(dǎo)向，制定和實(shí)施一系列引導(dǎo)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展符合生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律的強(qiáng)制性或非強(qiáng)制性的制度安排，引導(dǎo)、推動、保障社會產(chǎn)業(yè)活動各個環(huán)節(jié)的綠色化，從本上減少或消除污染。

　　其次，綠色經(jīng)濟(jì)能夠體現(xiàn)出自然環(huán)境的價值。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)堅持封閉性、獨(dú)立性，認(rèn)為只要系統(tǒng)本身不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)就會得到永無止境的發(fā)展，不受其他任何條件的制約，導(dǎo)致全球環(huán)境危機(jī)的不斷加劇。綠色經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)堅持開放性和協(xié)調(diào)性，將環(huán)境資源的保護(hù)和合理利用作為其經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行的重要組成部分，在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各個領(lǐng)域?qū)嵭芯G色先導(dǎo)原則，盡可能地減少對自然環(huán)境的影響和破壞，抑或改善環(huán)境資源條件，并將自然環(huán)境代價與生產(chǎn)收益一并作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)核算的依據(jù)，確認(rèn)和表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中自然環(huán)境的價值。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與環(huán)境資源的消耗是并行的，在量化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)收益指標(biāo)時，環(huán)境消耗價值理應(yīng)據(jù)實(shí)計算并從中扣除。

　　再次，綠色經(jīng)濟(jì)的自然資源利用具有公平性。公平性是可持續(xù)發(fā)展的重要特性，失去公平性就等于失去可持續(xù)發(fā)展。追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，不斷提高人類的生活質(zhì)量，是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基本目標(biāo)。然而，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下的社會經(jīng)濟(jì)增長，是以自然資源系統(tǒng)遭受嚴(yán)重破壞和污染為代價獲得，僅僅滿足了當(dāng)代人或少數(shù)區(qū)域人的物質(zhì)利益需求，忽略后代人或其他欠發(fā)達(dá)區(qū)域人的生存需要，是將子孫后代或全人類的環(huán)境資源用以滿足少部分當(dāng)代人的物質(zhì)上的奢侈，這是極端不公平的。綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式通過自然資源的可持續(xù)利用，能夠最大程度地提高自然環(huán)境的利用率和再生能力，理論上可以同時兼顧當(dāng)代人和后代人的代際利益平衡和當(dāng)代人之間的區(qū)域利益平衡。

　　第四，綠色經(jīng)濟(jì)可以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勝劣汰。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是動態(tài)的，優(yōu)勝劣汰是客觀規(guī)律，正是基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，可以引起工業(yè)社會發(fā)生巨大的變革：一是生產(chǎn)領(lǐng)域中，工業(yè)社會以最大化地提高社會勞動生產(chǎn)率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長為中心的“資源——產(chǎn)品——污染排放”的生產(chǎn)方式將轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴岣咦匀毁Y源的利用率、消除或減少環(huán)境污染為中心的可持續(xù)發(fā)展生產(chǎn)方式，加重了生產(chǎn)者的環(huán)境保護(hù)責(zé)任；二是在流通領(lǐng)域內(nèi)改革工業(yè)社會所奉行的自由貿(mào)易原則，實(shí)行附加環(huán)境保護(hù)的義務(wù)的自由貿(mào)易，控制和禁止污染源的轉(zhuǎn)移；三是轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，引導(dǎo)和推動綠色消費(fèi)。這一系列的制度性變革，必然引起工業(yè)社會向綠色社會的回歸，依據(jù)自然生態(tài)規(guī)律，建立起由不同生態(tài)系統(tǒng)所構(gòu)成的綠色經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

戰(zhàn)略意義

　　綠色經(jīng)濟(jì)是一個行政的表述，包含著環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)、資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的取向和特征。經(jīng)濟(jì)增長本來的目的是增進(jìn)人類的福利，是人本主義必然的邏輯，但是幸福、福利有短期和長期之分，局部和全局之別，持續(xù)和不可持續(xù)為意，為了短期的利益污染環(huán)境是與綠色經(jīng)濟(jì)取向背道而馳的非人本主義的虛幻增加，可以把環(huán)境友好型的經(jīng)濟(jì)模式稱之為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

　　關(guān)注和強(qiáng)化綠色經(jīng)濟(jì)對于當(dāng)代中國具有非常同一般的戰(zhàn)略性的意義。改革開放已經(jīng)27年，中國經(jīng)濟(jì)起飛的成就是舉世矚目的，今年之交后加速了現(xiàn)代化的戰(zhàn)略機(jī)遇期，這是一種黃金發(fā)展期，和矛盾凸顯期的交織，是以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)鍵內(nèi)容的結(jié)構(gòu)與形態(tài)升級的時期，就是在這個時期，日益凸顯的重大矛盾問題，就是粗放型非綠色模式發(fā)展產(chǎn)生的資源約束、環(huán)境約束，帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)的。如果堅持綠色經(jīng)濟(jì)的取向來緩解和克服資源環(huán)境的約束，中國的現(xiàn)代化大業(yè)就有望迎來更加廣闊的發(fā)展前景，沿著鄧小平同志勾畫的三步走戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)小康和未來的社會復(fù)興。組織和破壞千載難逢大好形勢，使中國的發(fā)展不可持續(xù)，這就是一個擺在全中國人民面前的非?，F(xiàn)實(shí)的重大問題。

　　國家環(huán)?？偩趾蛧医y(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布的中國第一份經(jīng)過環(huán)境污染調(diào)整的GDP核算報告，中國綠色GDP核算報告2004，表明由于污染造成的損失占當(dāng)年GDP3.05%，加入治理環(huán)境污染應(yīng)該投入的虛擬成本，當(dāng)年的GDP要再增加消耗1.8%。江蘇省的研究報告表明江蘇省的GDP比傳統(tǒng)GDP降低8個百分點(diǎn)，考慮到GDP因素每年的GDP要往下調(diào)8個百分點(diǎn)之多，02年當(dāng)年僅大氣污染給全省居民造成的損失就在100億元人民幣左右。每一個有責(zé)任感的中國人面對這樣的數(shù)字必須增強(qiáng)自己的憂患意識，反省自己和周邊人們的行為，進(jìn)而關(guān)心環(huán)境保護(hù)，注重發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。

　　中國作為一個實(shí)施趕超戰(zhàn)略，努力后來居上的發(fā)展大國，中國應(yīng)該在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的大趨勢中卓有成效的吸取他國的經(jīng)濟(jì)教訓(xùn)，盡量少走先造成污染，再花力氣去治理的彎路，中國有很多極其脆弱的生態(tài)環(huán)境的地區(qū)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)（綠色經(jīng)濟(jì)要素）是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐，是全面實(shí)現(xiàn)小康社會目標(biāo)的戰(zhàn)略選擇，是解決環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效手段，是實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的重要途徑之一。

經(jīng)濟(jì)模式

　　綠色經(jīng)濟(jì)是一種融合了人類的現(xiàn)代文明，以高新技術(shù)為支撐，使人與自然和諧相處，能夠可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，是市場化和生態(tài)化有機(jī)結(jié)合的經(jīng)濟(jì)，也是一種充分體現(xiàn)自然資源價值和生態(tài)價值的經(jīng)濟(jì)。它是一種經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)和自然再生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合的良性發(fā)展模式，是人類社會可持續(xù)發(fā)展的必然產(chǎn)物。綠色經(jīng)濟(jì)的范圍很廣，包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)等。

模式特點(diǎn)

　　綠色經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的區(qū)別在于：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是以破壞生態(tài)平衡、大量消耗能源與資源、損害人體健康為特征的經(jīng)濟(jì)，是一種損耗式經(jīng)濟(jì)；綠色經(jīng)濟(jì)則是以維護(hù)人類生存環(huán)境、合理保護(hù)資源與能源、有益于人體健康為特征的經(jīng)濟(jì)，是一種平衡式經(jīng)濟(jì)。

基本制度

　　合理的環(huán)境保護(hù)制度

　　可持續(xù)發(fā)展特別強(qiáng)調(diào)制度因素對維持長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，認(rèn)為合理、高效的制度安排有利于解決環(huán)境問題，促進(jìn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會三維復(fù)合系統(tǒng)的健康運(yùn)行。一般認(rèn)為，環(huán)境問題的根源是制度失靈，表現(xiàn)為市場失靈和政府失靈。

　　所謂強(qiáng)制性的制度安排，是指采用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等強(qiáng)制性手段來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動的綠色化的制度規(guī)則。其中，法律手段主要表現(xiàn)為自然資源與環(huán)境保護(hù)立法、司法、守法和法律監(jiān)督等方面的內(nèi)容；行政手段主要表現(xiàn)為國家行政機(jī)關(guān)制定實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的環(huán)境保護(hù)政策，對環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的政策性引導(dǎo)、規(guī)劃與監(jiān)督，諸如建立環(huán)境影響評價制度、環(huán)境資源利用與保護(hù)許可證制度等；經(jīng)濟(jì)手段主要是指國家通過經(jīng)濟(jì)鼓勵與經(jīng)濟(jì)抑制對環(huán)境利用的干預(yù)，如建立環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)投入資金，對環(huán)境保護(hù)科研與教育的組織與投入，收取環(huán)境資源稅費(fèi)等內(nèi)容。所謂非強(qiáng)制性制度安排，主要是指通過對社會公眾的環(huán)境知識、法律知識教育，培養(yǎng)社會公眾的環(huán)境價值觀、道德觀和良好的環(huán)境習(xí)慣，提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識的制度安排。合理的環(huán)境保護(hù)制度安排，能夠促使人們認(rèn)識到人類是自然的一部分，既不能超越自然，也不能與自然相分離，應(yīng)當(dāng)保持與自然環(huán)境平等相處的關(guān)系，人們應(yīng)當(dāng)按照發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的法律和道德規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)、流通和消費(fèi)活動。

　　環(huán)境保護(hù)激勵機(jī)制

　　激勵機(jī)制是組織者為了使組織成員的行為與其目標(biāo)相容，充分發(fā)揮每個成員的潛能而執(zhí)行的一種制度框架。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，離不開環(huán)境保護(hù)激勵機(jī)制，它主要包括：環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度激勵、企業(yè)環(huán)境制度激勵、綠色消費(fèi)制度激勵、政府綠色引導(dǎo)制度激勵等四個方面。

　　所謂環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度激勵，是指通過確立和明晰各種環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使環(huán)境資源的所有者和使用者之間借助市場機(jī)制建立最直接的綠色經(jīng)濟(jì)關(guān)系，增加生產(chǎn)者的環(huán)境保護(hù)成本，從而推動環(huán)境資源的合理利用，減少或消除環(huán)境污染的過程。廣義地講，產(chǎn)權(quán)就是受制度保護(hù)的利益。它不是指人與物之間的關(guān)系，而是物的存在及關(guān)于它的使用所引起的人們之間相互認(rèn)可的行為關(guān)系。產(chǎn)權(quán)安排確定了每個人相對于物時的行為規(guī)范，每個人都必須遵守他與其他人之間的關(guān)系，或承擔(dān)不遵守這種關(guān)系的成本。

　　所謂企業(yè)環(huán)境制度激勵，是指通過制定和實(shí)施企業(yè)發(fā)展的綠色化規(guī)則或指標(biāo)體系，規(guī)范、引導(dǎo)和推動企業(yè)及其內(nèi)部財產(chǎn)制度和管理制度的綠色化安排。

　　綠色企業(yè)是綠色經(jīng)濟(jì)的主體，企業(yè)內(nèi)部財產(chǎn)制度和管理制度的綠色化安排具體表現(xiàn)在以下方面：1、企業(yè)實(shí)行綠色的財產(chǎn)權(quán)制度，包括企業(yè)的組織形式、財產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、企業(yè)內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)等堅持環(huán)境保護(hù)理念；2、企業(yè)實(shí)行綠色的分配制度，包括利益分配形式和職工福利形式；3、企業(yè)實(shí)行綠色的管理制度，包括企業(yè)生產(chǎn)管理、組織管理、核算制度、審計制度等方面的綠色要求。

　　所謂綠色消費(fèi)制度激勵，是指通過消費(fèi)者對綠色產(chǎn)品的認(rèn)可和歡迎程度，決定著生產(chǎn)者的利益，對綠色產(chǎn)品生產(chǎn)者能夠產(chǎn)生激勵的作用。自20世紀(jì)90年代以來，綠色消費(fèi)浪潮席卷世界，已經(jīng)滲透到社會生活的各個方面。消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改變要求生產(chǎn)結(jié)構(gòu)作相應(yīng)的調(diào)整，引導(dǎo)生產(chǎn)者從事綠色生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　所謂政府綠色引導(dǎo)制度激勵，是指政府用相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策和法律、法規(guī)對生產(chǎn)者的收益比例進(jìn)行調(diào)節(jié)，以彌補(bǔ)市場引致的綠色生產(chǎn)者與非綠色生產(chǎn)者之間、綠色生產(chǎn)者與社會效益之間的收益差距，使綠色產(chǎn)品生產(chǎn)者的收益率不斷接近社會收益率。任何綠色產(chǎn)品的社會效益都會高于生產(chǎn)者的私人收益，而企業(yè)的生產(chǎn)取決于消費(fèi)者對產(chǎn)品的需求，一旦消費(fèi)者基于綠色產(chǎn)品的價格原因而減少綠色產(chǎn)品消費(fèi)，則勢必影響企業(yè)的生產(chǎn)。因此，政府有必要建立綠色引導(dǎo)激勵機(jī)制。

　　消除環(huán)境外部性制度

　　就環(huán)境問題而言，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下，由于環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)不明晰，缺乏資源交易規(guī)則，無法形成市場化的環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)交易，因此，生產(chǎn)者在利用自然環(huán)境資源從事生產(chǎn)和向自然環(huán)境排放廢棄物時，往往不需要支付任何費(fèi)用，所發(fā)生的自然環(huán)境的污染和破壞直接由社會承擔(dān)，責(zé)任者不需要也不會將其對環(huán)境的污染和破壞所發(fā)生的損失納入其內(nèi)部成本核算之中，這就必然導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營者環(huán)境成本外部化的后果的發(fā)生。而在綠色經(jīng)濟(jì)模式下，環(huán)境資源的保護(hù)是生產(chǎn)經(jīng)營者從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的前提條件，生產(chǎn)經(jīng)營者基于環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度和保護(hù)制度的安排，一方面要有償利用環(huán)境資源，并根據(jù)市場規(guī)則確定環(huán)境資源的交易費(fèi)用；另一方面又負(fù)有保護(hù)環(huán)境的法律和經(jīng)濟(jì)上的義務(wù)，在排放廢棄物時，不僅應(yīng)當(dāng)符合強(qiáng)制性的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，還要支付相應(yīng)的費(fèi)用。這會使生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境成本確定化、內(nèi)部化；而環(huán)境成本的增加，勢必促使生產(chǎn)經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營過程中更多地關(guān)注環(huán)境資源的合理利用，減少環(huán)境問題的發(fā)生，從而降低其生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

　　強(qiáng)化政府環(huán)境保護(hù)職責(zé)

　　政府對環(huán)境保護(hù)的主導(dǎo)性主要表現(xiàn)為政府對環(huán)境保護(hù)工作的促導(dǎo)、強(qiáng)制和參與。促導(dǎo)主要是通過運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和調(diào)整經(jīng)濟(jì)參數(shù)來影響人們的行為，表現(xiàn)為稅收、信貸、財政補(bǔ)貼等手段，如通過征收排污費(fèi)(或稅)、資源費(fèi)(或稅)促進(jìn)企業(yè)減少污染物的排放和合理開發(fā)利用自然資源；通過低息貸款或優(yōu)惠貸款，幫助企業(yè)修建防治污染設(shè)施；通過優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)回收利用廢棄物、采用清潔生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品；通過加稅或停止貸款等方式促使企業(yè)減少及至停止生產(chǎn)污染環(huán)境的產(chǎn)品和使用嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備等。

　　強(qiáng)制是指政府運(yùn)用行政權(quán)力，直接對人們的行為進(jìn)行限制和管理，表現(xiàn)為：對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價報告和防治污染的方案進(jìn)行審批；審核和頒發(fā)環(huán)保許可證；下達(dá)限期治理和停業(yè)、關(guān)閉的決定；下達(dá)限期淘汰嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備名錄；禁止和查處環(huán)境違法行為等。參

　　與是指政府在必要的時候直接以經(jīng)濟(jì)主體的身份參加經(jīng)濟(jì)活動，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，表現(xiàn)為：政府投資進(jìn)行環(huán)境建設(shè)，如建設(shè)污水處理廠、垃圾處理場、進(jìn)行城市美化和綠化、組織城市環(huán)境綜合整治；政府投資開發(fā)環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。通過政府權(quán)力性和非權(quán)力性手段的干預(yù)，促使人們在進(jìn)行各種社會、經(jīng)濟(jì)活動中要考慮對環(huán)境的影響。政府對環(huán)境保護(hù)職責(zé)包括：建立完善公眾參與機(jī)制，完善政府各種環(huán)境管理手段，增強(qiáng)其規(guī)范性與透明度；增加環(huán)境保護(hù)的社會投入，有效地提供環(huán)境公共物品，諸如清新的空氣、清潔的水源、寧靜的環(huán)境等；協(xié)調(diào)各地區(qū)、各部門的環(huán)境保護(hù)活動的發(fā)展，消除環(huán)境保護(hù)發(fā)展的不均衡狀況；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)國際合作，履行國際環(huán)境義務(wù)。

　　制度化的社會技術(shù)創(chuàng)新

　　綠色經(jīng)濟(jì)是在生產(chǎn)經(jīng)營過程中解決環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的制度創(chuàng)新，它與技術(shù)創(chuàng)新具有密不可分的關(guān)系。根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長總是先由某個部門進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新開始的，技術(shù)創(chuàng)新使該部門降低成本，擴(kuò)大市場，增加利潤，擴(kuò)大了對其他部門產(chǎn)品的需求，從而帶動了地區(qū)經(jīng)濟(jì)和整個國民經(jīng)濟(jì)的增長。

　　提高研發(fā)的投入與國內(nèi)生產(chǎn)總值的百分比，是提高經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長的重要前提和保障。綠色經(jīng)濟(jì)所需要的社會技術(shù)創(chuàng)新，主要表現(xiàn)在如下兩個方面：一是對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)改造與創(chuàng)新，包括資源削減技術(shù)、再循環(huán)技術(shù)、無害化技術(shù)等，減少自然資源的利用和廢棄物的排放，提高資源的利用率，從資源密集型企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)密集型、環(huán)保型企業(yè)；二是節(jié)約資源的高新技術(shù)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)智力資源對環(huán)境物質(zhì)資源的替代和經(jīng)濟(jì)活動的知識化、生態(tài)化轉(zhuǎn)向，培育和發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)企業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。

世界各國情況

　　綠色經(jīng)濟(jì)對就業(yè)有巨大帶動作用，據(jù)國際勞工組織（ILO）測算，轉(zhuǎn)向綠色經(jīng)濟(jì)可以在未來為全球新增近6千萬個就業(yè)機(jī)會，目前各國政府都力圖通過推行“綠色新政”來擺脫金融危機(jī)的影響。歐盟早在2009年就啟動了整體綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃，并將在2013年之前投資1050億歐元支持歐盟地區(qū)的“綠色經(jīng)濟(jì)”；美國提出在未來的10年間，投入1500億美元促進(jìn)清潔能源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；日本政府實(shí)施了名為“經(jīng)濟(jì)危機(jī)對策”的新經(jīng)濟(jì)刺激計劃，主打綠色牌；韓國政府制定綠色增長國家戰(zhàn)略和五年計劃，爭取在2020年前躋身全球七大“綠色大國”之列。[1]編輯本段我國促進(jìn)措施

　　應(yīng)對全球金融危機(jī)，我們要把發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)作為我國推動可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的有效途徑，讓綠色經(jīng)濟(jì)成為“穩(wěn)增長”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”的引擎。為此，需要采取以下六條措施，積極探索發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的有效模式。

　?。ㄒ唬┮美嬉龑?dǎo)機(jī)制，培育綠色新興產(chǎn)業(yè)，推動綠色產(chǎn)業(yè)集聚，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，提高產(chǎn)品附加值。要完善資源環(huán)境價格形成機(jī)制，發(fā)揮價格機(jī)制的引導(dǎo)作用，通過投資審批、土地供應(yīng)、融資支持、財政補(bǔ)貼和稅費(fèi)優(yōu)惠等政策工具，改變綠色生產(chǎn)的成本收益結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)企業(yè)培育和發(fā)展綠色新興產(chǎn)業(yè)。要加強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，依托現(xiàn)有高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，營造良好的軟環(huán)境，推廣資源節(jié)約和環(huán)境友好的兩型產(chǎn)業(yè)，推動綠色產(chǎn)業(yè)集群化。要根據(jù)產(chǎn)品工藝和生產(chǎn)工序的內(nèi)在聯(lián)系，在多個企業(yè)或產(chǎn)業(yè)間進(jìn)行工業(yè)生態(tài)的鏈接，增強(qiáng)相關(guān)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品的附加值，形成多產(chǎn)業(yè)橫向擴(kuò)展和資源深加工縱向延伸相結(jié)合的綠色產(chǎn)業(yè)鏈。

　?。ǘ┮訌?qiáng)綠色技術(shù)研發(fā)，培育發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的人才，建立支持綠色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作體系和綠色人才培養(yǎng)激勵機(jī)制。要加強(qiáng)政府、企業(yè)、高校、科研院所和社會中介組織之間的分工協(xié)作，廣泛建立并優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研合作體系。政府要加大對綠色技術(shù)的公共研發(fā)投入，構(gòu)建利益補(bǔ)償機(jī)制和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，可設(shè)立專項(xiàng)基金用于支持綠色經(jīng)濟(jì)企業(yè)的自主技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)引進(jìn)、吸收和集成技術(shù)創(chuàng)新；企業(yè)同科研院所、高等院校要聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等技術(shù)創(chuàng)新組織，形成支持自主創(chuàng)新的企業(yè)、高校、科研院所的合作生態(tài)，共同面向綠色技術(shù)進(jìn)行科技創(chuàng)新活動；行業(yè)學(xué)會協(xié)會等社會組織也要發(fā)揮其中介優(yōu)勢，提供綠色技術(shù)交流平臺和綠色技術(shù)引進(jìn)渠道，促進(jìn)綠色技術(shù)成果的擴(kuò)散和商業(yè)轉(zhuǎn)化。要完善綠色技術(shù)和產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，淘汰對生態(tài)環(huán)境危害較大的企業(yè)，保留具備綠色生產(chǎn)能力、符合綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)企業(yè)。綠色技術(shù)的學(xué)習(xí)和擴(kuò)散必須建立在一定的知識積累和人才儲備基礎(chǔ)上。所以，要完善綠色創(chuàng)新人才的培養(yǎng)激勵機(jī)制，建設(shè)綠色技術(shù)研發(fā)隊(duì)伍。通過發(fā)現(xiàn)、評價、選拔、管理和激勵等制度創(chuàng)新來培養(yǎng)一大批“頂天立地”的綠色經(jīng)濟(jì)技術(shù)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新型企業(yè)家，借經(jīng)濟(jì)危機(jī)契機(jī)引進(jìn)國內(nèi)所稀缺的海外高端人才。

　?。ㄈ┮晟平鹑谕度谫Y渠道，發(fā)展綠色金融，吸引天使投資、風(fēng)險投資和股權(quán)基金等股權(quán)投資來發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，通過綠色信貸政策引導(dǎo)社會資金流向綠色產(chǎn)業(yè)。綠色新興產(chǎn)業(yè)對既有石化技術(shù)體系可能產(chǎn)生的顛覆性沖擊和高投入長周期的特征使得對其的投融資面臨很多風(fēng)險和不確定因素，在一定程度上限制了其銀行信貸的獲取。股權(quán)投資具有市場篩選、產(chǎn)業(yè)培育、風(fēng)險分散、資金放大、要素集成、促進(jìn)合作等制度功能，是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的催化劑。支持綠色經(jīng)濟(jì)必須發(fā)展以“天使投資—風(fēng)險投資—股權(quán)投資”為核心的投融資鏈，盡可能擴(kuò)大其退出通道，吸引天使投資、風(fēng)險投資和股權(quán)投資聚集對綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資，扶持創(chuàng)新型綠色中小企業(yè)。除利用直接融資工具外，還要鼓勵國家政策性金融機(jī)構(gòu)對綠色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，針對可再生能源項(xiàng)目定向發(fā)放無息、低息貸款。要實(shí)施積極的綠色信貸政策，對商業(yè)銀行實(shí)施信貸窗口指導(dǎo)。通過加強(qiáng)對節(jié)能減排、新能源研發(fā)企業(yè)的信貸支持，嚴(yán)格控制對高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款和對污染企業(yè)實(shí)施懲罰性高利率等措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將資金投入到綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

　?。ㄋ模┮ㄟ^政府采購和綠色產(chǎn)品補(bǔ)貼等措施，刺激綠色消費(fèi)，推動綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)良性互動。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)方式，有利于帶動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化。我國綠色消費(fèi)市場潛力巨大。有研究表明，80%以上的歐美國家消費(fèi)者把環(huán)保購物放在首位，愿意為環(huán)境清潔支付較高的價格，而與國外相比，中國的綠色消費(fèi)人群要少10到20個百分點(diǎn)，綠色消費(fèi)理念的形成將促進(jìn)中國綠色消費(fèi)市場的開發(fā)。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)要利用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)綠色消費(fèi)，通過價格機(jī)制，加大對以節(jié)能環(huán)保為導(dǎo)向的綠色消費(fèi)的補(bǔ)貼力度和信貸支持，刺激綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)。要加大政府采購對綠色產(chǎn)品的首購、訂購力度，為新興綠色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品打開市場，促進(jìn)新興綠色產(chǎn)業(yè)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。要在消費(fèi)者中加強(qiáng)綠色理念宣傳，促進(jìn)公民逐步樹立綠色消費(fèi)觀，在全社會營造生態(tài)、適度、節(jié)儉的綠色消費(fèi)氛圍。要推進(jìn)綠色建筑、綠色家庭和綠色交通建設(shè)，形成綠色消費(fèi)與綠色生產(chǎn)的良性互動機(jī)制。

　?。ㄎ澹┮剿鹘⒕G色政績考核機(jī)制，加快完善資源環(huán)境成本核算體系，把環(huán)境績效納入地方政績考核的硬指標(biāo)。目前，北京、浙江等省市已明確要求將綠色GDP納入其經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計體系，并致力于將此作為地方黨政官員政績考核的一部分。但受限于自然環(huán)境固有的非排他性和非競爭性特點(diǎn)，污染責(zé)任難以明晰，多數(shù)地區(qū)只是在GDP指揮棒上涂抹了一層“淺綠色”。為此，要通過明晰資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)、確定資源環(huán)境價格來完善資源環(huán)境成本核算體系，實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)考核有據(jù)可依。要理順綠色經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理體制，明確監(jiān)督管理部門和其他相關(guān)部門的職責(zé)，從機(jī)制上做到權(quán)責(zé)一致、分工合理。根源上，要弱化著眼于地方經(jīng)濟(jì)總量的政績考核機(jī)制，而把萬元GDP能耗、水耗、主要污染物和二氧化碳的排放強(qiáng)度等環(huán)境績效指標(biāo)作為考核官員的硬約束性指標(biāo)來督促地方發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。對于生態(tài)環(huán)境重要但脆弱的地區(qū)要建立資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制綜合試驗(yàn)區(qū)，增強(qiáng)全社會的可持續(xù)發(fā)展能力。

　?。┮涌煨抻喓椭贫ňG色經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)，提高環(huán)境執(zhí)法力度，逐步構(gòu)建系統(tǒng)、高效的綠色經(jīng)濟(jì)法律體系，強(qiáng)化法律的執(zhí)行。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要著力加強(qiáng)多層次梯度立法和完善法律配套措施，為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供體制機(jī)制保障。要加快修訂《環(huán)境保護(hù)法》、推動《綠色經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和《能源法》等相關(guān)法律的制定。鼓勵各地在國家立法的框架內(nèi)，結(jié)合本地特色和實(shí)際，制定適合地方需要、可操作性強(qiáng)的地方性法規(guī)、條例、規(guī)章和政策標(biāo)準(zhǔn)。要統(tǒng)籌考慮循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)以及節(jié)能減排等與綠色經(jīng)濟(jì)相關(guān)的范疇，綜合處理好《資源利用法》、《能源法》、《污染防治法》、《自然資源保護(hù)法》等法律之間的關(guān)系，保證相關(guān)法律之間的銜接與協(xié)調(diào)，逐步構(gòu)建系統(tǒng)、高效的綠色經(jīng)濟(jì)法律體系。法律的生命在于執(zhí)行，特別要強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法的重要地位。環(huán)境執(zhí)法是實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)法律體系貫徹落實(shí)的保證。要健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)、培育執(zhí)法隊(duì)伍、完善配套監(jiān)督激勵機(jī)制，提升執(zhí)法效率，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。