電荒

　　定義

　　電荒是指嚴(yán)重的缺電現(xiàn)象，通常發(fā)生在冬季，導(dǎo)致電荒的原因較多，如缺煤，發(fā)電機(jī)組裝機(jī)容量不夠，發(fā)電企業(yè)停機(jī)容量太大等。由于電荒引發(fā)的間斷性停電會(huì)給人民群眾的生活造成諸多不便。

　　現(xiàn)象

　　近期，山西各地頻現(xiàn)間斷性停電。近年來，山西每年冬季都面臨缺電，但今年形勢尤其嚴(yán)峻，預(yù)計(jì)年底電力缺口約占需求的1/4。作為煤電大省的山西，何以遭遇如此嚴(yán)重的“電荒”？

　　2010年11月25日19時(shí)，山西省會(huì)太原。

　　入夜之后，大道兩旁的景觀用燈并未開啟，許多路段的路燈隔一盞開一盞，小街巷里的店面廣告也是漆黑一片。

　　間斷性停電頻現(xiàn)

　　“我們家最近每周停電好幾次，一停電就容易停水、停暖氣，晚上家里吃飯、孩子寫作業(yè)都得靠蠟燭，大冬天冷得睡不著。”山西晉城市民王先生告訴記者。 　　晉城市供電公司一位負(fù)責(zé)人介紹說，“山西全省電力緊張，導(dǎo)致今冬晉城最大電力缺口預(yù)計(jì)達(dá)60萬千瓦，占總用電需求的40%左右。”

　　而在晉西工業(yè)集團(tuán)動(dòng)力分公司，經(jīng)理任國元也表示，“每年冬季都要有幾個(gè)月限電，但這次顯然是最難的一年了”。

　　據(jù)記者了解，10月中旬以來，山西各地頻繁出現(xiàn)間斷性停電。而來自山西省電力公司的消息稱，隨著近期山西氣溫下降，各地供熱取暖用電逐步增加，電力負(fù)荷持續(xù)攀升，全省最大用電負(fù)荷達(dá)到1732萬千瓦；與此同時(shí)，省內(nèi)電力供應(yīng)明顯不足，最大電力缺口達(dá)320多萬千瓦，預(yù)計(jì)年底電力供應(yīng)缺口將達(dá)到500萬—600萬千瓦，缺口占總用電需求的20%—25%。

　　原因

　　發(fā)電企業(yè)停機(jī)容量大

　　一位從事電力工作近30年的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，山西缺電的直接原因，不是缺煤，也不是發(fā)電機(jī)組裝機(jī)容量不夠，而是發(fā)電企業(yè)停機(jī)容量太大。

　　記者從山西省電力公司獲悉，山西電力供應(yīng)出現(xiàn)短缺的原因是：“四季度以來，我省加大了節(jié)能減排工作力度，發(fā)電企業(yè)停機(jī)限產(chǎn)，發(fā)電機(jī)組非計(jì)劃強(qiáng)迫停運(yùn)頻發(fā)。加之部分火電企業(yè)由于經(jīng)營困難電煤中斷，也長期停機(jī)”。

　　該業(yè)內(nèi)人士還向記者出示了一份11月中旬某日的《當(dāng)日山西省電力供應(yīng)及電煤信息日?qǐng)?bào)》。記者看到：當(dāng)日山西省調(diào)裝機(jī)容量2986.75萬千瓦，停機(jī)容量超過710多萬千瓦，其中非計(jì)劃停機(jī)容量174.5萬千瓦，缺煤停機(jī)115.5萬千瓦，未開機(jī)容量259.6萬千瓦，而由于計(jì)劃檢修、經(jīng)營不善停機(jī)和環(huán)保停機(jī)容量，占到168萬千瓦。停機(jī)機(jī)組已占到總裝機(jī)容量的兩成以上。

　　對(duì)于發(fā)電企業(yè)大量停機(jī)的原因，該業(yè)內(nèi)人士直言不諱地說，完成節(jié)能減排目標(biāo)的壓力，是主要原因之一。“除去正常停機(jī)，上述數(shù)據(jù)中的非計(jì)劃、未開機(jī)容量，很大部分是由于節(jié)能減排壓力而關(guān)停的機(jī)組容量。”該業(yè)內(nèi)人士分析。

　　據(jù)了解，今年山西萬元GDP能耗需下降4.6%、化學(xué)需氧量排放總量需下降2.44%、二氧化硫排放量不出現(xiàn)反彈，才能完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。雖然山西省政府今年采取了一系列強(qiáng)力措施，但節(jié)能減排壓力依然空前。

　　“今年冬季采暖期開始后，京津用電壓力一直很大，南方省市也因枯水期水力發(fā)電不足，山西開足馬力保障供電，但發(fā)電所產(chǎn)生的能耗卻由山西承擔(dān)，造成節(jié)能減排壓力巨大。”該業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者說。

　　據(jù)山西電力公司一位負(fù)責(zé)人介紹，山西一直是向全國輸電最多的省份之一。今年前三季度，山西累計(jì)外送電量達(dá)506多億千瓦時(shí)，同比增長17%以上。雖然目前山西面臨嚴(yán)峻的缺電局面，但外輸電量仍超過全省發(fā)電量的1/3。

　　“為保證今年節(jié)能減排目標(biāo)堅(jiān)決完成，并且保障外輸電供應(yīng)，山西只能停掉供應(yīng)省內(nèi)的發(fā)電機(jī)組。”山西一座電廠負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　“電荒”并非因?yàn)?ldquo;煤荒”

　　據(jù)了解，今年10月山西煤炭產(chǎn)量達(dá)6758萬噸，創(chuàng)歷史月產(chǎn)量新高；預(yù)計(jì)今年山西省煤炭總產(chǎn)量將達(dá)到7.2億噸，從而超越內(nèi)蒙古重新確立全國煤炭產(chǎn)銷第一大省的地位。因此，山西不存在煤炭產(chǎn)量不足的問題。

　　而據(jù)記者了解，山西部分發(fā)電企業(yè)因“煤”停機(jī)的原因之一，是少數(shù)火電廠還延續(xù)著“小煤窯”時(shí)代的思維，圖便宜、不建儲(chǔ)煤場或小庫存，不與大產(chǎn)煤企業(yè)簽供貨協(xié)議，結(jié)果現(xiàn)在小煤窯沒了，鬧了“煤荒”。

　　“因‘煤’停機(jī)的表象，其根源就在‘市場煤’與‘計(jì)劃電’的價(jià)格體制不順。電價(jià)屬于國家行政調(diào)控，而煤炭的價(jià)格卻已市場化。”該業(yè)內(nèi)人士分析，今年以來煤價(jià)漲幅遠(yuǎn)超電價(jià)，部分未簽訂煤炭供貨協(xié)議的發(fā)電廠虧損面加大，因此不愿買煤而停機(jī)。

　　解決

　　全力保障居民生活用電

　　“無論是拉閘限電、關(guān)停機(jī)組，還是買柴油機(jī)，都屬臨時(shí)之舉”。該業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，電力缺口這么大，電網(wǎng)安全還得保障，因此做好用電分配顯得尤其重要。

　　負(fù)責(zé)山西電力調(diào)配的省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)，11月以來兩次下發(fā)通知，要求“各市各部門不能以完成節(jié)能目標(biāo)為由，停止正在運(yùn)行的發(fā)電機(jī)組，要確保省內(nèi)電網(wǎng)的正常運(yùn)行”。

　　山西省電力公司近日連發(fā)緊急通知，要求首先保障城鄉(xiāng)居民生活用電。根據(jù)“先生活、后生產(chǎn)、保重點(diǎn)、兼一般”的用電原則，對(duì)帶有自備發(fā)電機(jī)的營業(yè)單位全部參與避峰用電；對(duì)大型企業(yè)實(shí)施錯(cuò)峰用電。
編輯本段評(píng)論

　　2010年，有些地方采取拉閘限電、關(guān)?；痣姍C(jī)組等方式，突擊節(jié)能減排達(dá)標(biāo)，影響了企業(yè)生產(chǎn)和群眾正常生活。這種簡單壓減電力供應(yīng)的做法，不僅違背了節(jié)能減排的初衷，也損害了人民群眾的切身利益。

　　推進(jìn)節(jié)能減排，要與加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、切實(shí)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合。要正確處理節(jié)能減排與合理發(fā)用電的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)電力需求側(cè)的管理。只有繼續(xù)嚴(yán)格限制高耗能高排放企業(yè)用電，對(duì)未按規(guī)定期限淘汰的落后產(chǎn)能和違規(guī)建成項(xiàng)目，依法、按程序停止供電；嚴(yán)格控制景觀照明用電，杜絕“亮化”工程等浪費(fèi)現(xiàn)象；通過幫助用戶提高用電效率，改進(jìn)用電方式，實(shí)現(xiàn)節(jié)約用電，才能從根本上實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排工作的目標(biāo)。

　　最新

　　2011年5月8日，《2010年度電力監(jiān)管年度報(bào)告》日前發(fā)布，國家電監(jiān)會(huì)辦公廳副主任俞燕山表示，今年部分地區(qū)出現(xiàn)的用電緊張狀況，最主要的原因是電價(jià)形成機(jī)制長期得不到理順。據(jù)介紹，當(dāng)前全國發(fā)電裝機(jī)量充足，但發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)仍處于歷史低位。

　　俞燕山介紹，由于電價(jià)形成機(jī)制不順，火電企業(yè)持續(xù)大面積虧損，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)積極性受到抑制。電監(jiān)會(huì)目前監(jiān)測到的情況也顯示，大多數(shù)中西部企業(yè)生產(chǎn)能力由于電煤、價(jià)格和資金的問題沒有得到發(fā)揮，處于停機(jī)的狀態(tài)。

　　回應(yīng)

　　國家電網(wǎng)公司2011年5月23日召開迎峰度夏安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上，國家電監(jiān)會(huì)總監(jiān)譚榮堯表示，6月份全國將進(jìn)入用電高峰，預(yù)計(jì)高峰時(shí)段全國最大電力缺口將達(dá)3000萬千瓦左右。他透露，1至4月份，部分地區(qū)拉閘限電情況嚴(yán)重，一些地方出現(xiàn)缺煤停機(jī)現(xiàn)象，全國日最大缺煤停機(jī)達(dá)980萬千瓦，相當(dāng)于一個(gè)重慶的發(fā)電裝機(jī)容量。

　　“今年是近幾年電力供需形勢最為緊張的一年，電力缺口總量可能超過歷史上最嚴(yán)重的2004年。”國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理帥軍慶預(yù)測，僅國家電網(wǎng)負(fù)責(zé)的26個(gè)省份經(jīng)營范圍內(nèi)電力缺口就將達(dá)到3000萬千瓦左右，其中，京津唐、河北、上海、江蘇、浙江、安徽、湖南、河南、江西、重慶等10個(gè)省級(jí)電網(wǎng)將出現(xiàn)電力供需緊張局面。

　　帥軍慶進(jìn)一步預(yù)測，如果電煤供應(yīng)仍持續(xù)當(dāng)前態(tài)勢，迎峰度夏期間電力供需矛盾將進(jìn)一步加劇，預(yù)計(jì)電力缺口將擴(kuò)大到3000萬千瓦至4000萬千瓦，缺電集中在華北、華東、華中地區(qū)。而東北和西北電網(wǎng)則出現(xiàn)電力富余，分別超過1300萬千瓦和1400萬千瓦。

　　“目前，華東、華中部分省份已經(jīng)開始對(duì)工業(yè)用戶實(shí)行限產(chǎn)限電，迎峰度夏期間限產(chǎn)限電規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。”帥軍慶透露稱。

　　措施

　　為應(yīng)對(duì)今夏可能出現(xiàn)的自2004年以來最嚴(yán)重的電力缺口，國家電網(wǎng)公司這家為26個(gè)省份供電的大型央企23日承諾，將積極采取措施保障電力有序供應(yīng)，優(yōu)先保證居民生活、醫(yī)院、學(xué)校等涉及公眾利益和國家安全的重要用戶用電。 　　針對(duì)今夏嚴(yán)峻的用電形勢，國家電網(wǎng)承諾，充分發(fā)揮大電網(wǎng)資源調(diào)配和需求端用電管理的作用，全力保障電力有序供應(yīng)，堅(jiān)決防范電網(wǎng)大面積停電事故和局部影響較大的停電事件，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，確保重點(diǎn)城市、重要用戶可靠供電，確保城鄉(xiāng)居民生活用電，最大限度滿足全社會(huì)用電需求。

　　帥軍慶表示，國家電網(wǎng)將嚴(yán)控“兩高”企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)用電，壓減不合理用電需求。配合地方政府完善峰谷分時(shí)電價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行高耗能行業(yè)差別電價(jià)，加大價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)力度。

　　他說，將按照“有保有限”的原則，制定完善的有序用電方案，做到“限電不拉閘”，并優(yōu)先保證居民生活、醫(yī)院、學(xué)校等涉及公眾利益和國家安全的重要用戶用電。