國際能源署

 　　一、成立背景

　　1973年10月，第四次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)，阿拉伯國家紛紛要求支持以色列的西方國家改變對(duì)以色列的庇護(hù)態(tài)度，決定利用石油武器對(duì)抗西方大國。石油輸出國組織的阿拉伯成員國當(dāng)年12月宣布收回石油標(biāo)價(jià)權(quán)，并將其原油價(jià)格從每桶3．011美元提高到10. 651美元，從而觸發(fā)了第二次世界大戰(zhàn)之后最嚴(yán)重的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

　　持續(xù)3年的石油危機(jī)對(duì)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重的沖擊。在這場危機(jī)中，美國的工業(yè)生產(chǎn)下降了14%，日本的工業(yè)生產(chǎn)下降了20%以上，所有工業(yè)化國家的經(jīng)濟(jì)增長都明顯放慢，而發(fā)動(dòng)石油戰(zhàn)爭的阿拉伯國家卻因此增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

　　為了對(duì)付可能出現(xiàn)的新的石油危機(jī)，1974年2月召開的石油消費(fèi)國會(huì)議，決定成立能源協(xié)調(diào)小組以指導(dǎo)和協(xié)調(diào)與會(huì)國的能源工作。同年11月15日，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織各國在巴黎通過了建立國際能源機(jī)構(gòu)的決定。同年11月18日，16國舉行首次工作會(huì)議，簽署了《國際能源機(jī)構(gòu)協(xié)議》，并開始臨時(shí)工作。1976年1月19日該協(xié)議正式生效。

　　二、機(jī)構(gòu)成員

　　國際能源署現(xiàn)有28個(gè)成員國。

　　1974年的創(chuàng)始成員國有16個(gè)，分別為：愛爾蘭、奧地利、比利時(shí)、丹麥、德國、荷蘭、加拿大、盧森堡、美國、日本、瑞典、瑞士、土耳其、西班牙、意大利、英國；之后加入的12個(gè)成員國（加入年份）分別為：挪威（1974）、希臘（1977）、新西蘭（1977）、澳大利亞（1979）、葡萄牙（1981）、法國（1992）、芬蘭（1992）、匈牙利（1997）、捷克（2001）、韓國（2002）、斯洛伐克（2007）、波蘭（2008）。

　　三、作用特點(diǎn)

　　國際能源署（IEA）是一個(gè)政府間的能源機(jī)構(gòu)，是在1973年至1974年的石油危機(jī)后，于1974年11月成立的，它是隸屬于經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織（OECD）的一個(gè)自治的機(jī)構(gòu)。國際能源署由28個(gè)成員國組成，總部設(shè)在巴黎，擁有來自其成員國的190位能源專家和統(tǒng)計(jì)學(xué)家。

　　國際能源署成立的目的是促進(jìn)全球制定合理的能源政策，建立一個(gè)穩(wěn)定的國際石油市場信息系統(tǒng)，改進(jìn)全球的能源供需結(jié)構(gòu)和協(xié)調(diào)成員國的環(huán)境和能源政策。國際能源署秘書處已經(jīng)成為全球能源統(tǒng)計(jì)的權(quán)威。秘書處每月發(fā)行一期石油市場報(bào)告，一年發(fā)行兩期全球能源展望，這兩種能源報(bào)告在世界上都頗具影響力。

　　國際能源署的能源技術(shù)合作項(xiàng)目是在能源技術(shù)研究委員會(huì)（CERT）的指導(dǎo)下進(jìn)行的。為了協(xié)助這些項(xiàng)目，CERT建立了四個(gè)由成員國組成的專家組，即化石燃料工作組、可再生能源技術(shù)工作組、能源終端用戶技術(shù)工作組和核電協(xié)調(diào)委員會(huì)。另外，還建立了專家組對(duì)電站技術(shù)、項(xiàng)目研發(fā)優(yōu)先權(quán)的設(shè)置和評(píng)價(jià)及石油和制氣提出建議。

　　這些項(xiàng)目使來自不同國家的專家能合作共事，同時(shí)分享成果，其成果一般以出版物的形式公開發(fā)表。項(xiàng)目的目標(biāo)是提高能效及技術(shù)的可靠性，評(píng)估最新的能源技術(shù)，減少使用能源對(duì)環(huán)境的影響和與非成員國合作。

　　當(dāng)石油供應(yīng)量出現(xiàn)7%缺口額時(shí)，國際能源項(xiàng)目組織要求國際能源署的成員國限制對(duì)石油的需求，增加儲(chǔ)備，并共享有效的石油供應(yīng)資源，要求成員國持有的石油儲(chǔ)備至少應(yīng)相當(dāng)于上年度90天的石油凈進(jìn)口量。

　　國際能源署通過非成員國委員會(huì)(CNMC)在經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織(OECD)成員國之外開展重要的工作，并組織研討會(huì)。已就黑海能源調(diào)查、有關(guān)中國在保障全球能源安全性方面的探討以及東南亞制氣提交了研究報(bào)告，并就俄聯(lián)邦的能源政策、印度的電力市場的發(fā)展、南美制氣及印度能源供應(yīng)中煤的問題等專題進(jìn)行研究。

　　四、主要活動(dòng)

　　1、在出現(xiàn)石油短缺時(shí)，該機(jī)構(gòu)在成員間實(shí)行“緊急石油分享計(jì)劃”，即當(dāng)某個(gè)或某些成員國的石油供應(yīng)短缺7%或以上時(shí)，該機(jī)構(gòu)理事會(huì)可作出決定，是否執(zhí)行石油分享計(jì)劃。該機(jī)構(gòu)各成員國根據(jù)相互協(xié)議分享石油庫存，限制原油消耗，向市場拋售庫存等措施；

　　2、該機(jī)構(gòu)還要求各成員國保持一定數(shù)量的石油庫存，即不低于其90天石油進(jìn)口量的石油存量；

　　3、在加強(qiáng)長期合作計(jì)劃方面，該機(jī)構(gòu)采取了加強(qiáng)能源供應(yīng)的安全；促進(jìn)全球能源市場穩(wěn)定；在能源保存上合作；加速代替能源的發(fā)展；建立新能源技術(shù)的研究與發(fā)展；改革各國在能源供應(yīng)方面立法上和行政上的障礙等措施；

　　4、開展石油市場情報(bào)和協(xié)商制度，以便使石油市場貿(mào)易穩(wěn)定和對(duì)石油市場未來發(fā)展有較好的信心，以及加強(qiáng)與產(chǎn)油國和其他石油消費(fèi)國的關(guān)系；

　　5、對(duì)能源與環(huán)境的關(guān)系采取應(yīng)有的行動(dòng)，如限制汽車、工廠和燃煤的火力發(fā)電廠的排放物，對(duì)較干凈的燃料進(jìn)行研究；

　　6、該機(jī)構(gòu)定期對(duì)世界能源前景作出預(yù)測，供全世界參考。

　　五、機(jī)構(gòu)職能

　　對(duì)華關(guān)系

　　該機(jī)構(gòu)于1996年10月開始與中國建立聯(lián)系，它認(rèn)為和中國應(yīng)當(dāng)在許多領(lǐng)域加強(qiáng)合作，包括有效利用能源等方面，并邀請(qǐng)中國國家計(jì)劃委員會(huì)副主任葉青以觀察員身份參加于1997年5月22～23日在巴黎召開的該機(jī)構(gòu)部長級(jí)理事會(huì)會(huì)議。葉青表示，中國希望不斷加強(qiáng)同國際能源機(jī)構(gòu)的合作與交流。

　　調(diào)停歷史

　　2005年，國際能源機(jī)構(gòu)在卡特麗娜颶風(fēng)影響美國石油生產(chǎn)后，于一個(gè)月內(nèi)每天投放了2百萬桶原油。

　　2008年8月29日，國際能源機(jī)構(gòu)宣布，如果颶風(fēng)古斯塔夫?qū)δ鞲鐬秤蜌庠O(shè)備造成嚴(yán)重破壞，將會(huì)投放戰(zhàn)略儲(chǔ)備。

　　轉(zhuǎn)型報(bào)告

　　國際能源署（IEA）近日發(fā)布的《電力轉(zhuǎn)型：風(fēng)能、太陽能和靈活電力系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性》報(bào)告指出，雖然長期來看，高比例（30%及更高）易變性可再生能源集成到電網(wǎng)中只需要增加很少的額外成本，但該成本取決于目前系統(tǒng)的靈活性，以及在長期內(nèi)采取何種策略來加強(qiáng)系統(tǒng)靈活性。

　　報(bào)告指出，對(duì)于任何國家，在滿足三種情況的前提下，將5%~10%的易變性可再生能源發(fā)電集成到電網(wǎng)將面臨較少的技術(shù)性或經(jīng)濟(jì)性挑戰(zhàn)：即必須避免不受控的本地易變性可再生能源部署“熱點(diǎn)”，當(dāng)需要時(shí)，易變性可再生能源必須有助于穩(wěn)定電網(wǎng)，必須高效利用易變性可再生能源的預(yù)測。

　　易變性可再生能源發(fā)電在目前的系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)水平是有可能的，靈活性電廠、電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和需求側(cè)響應(yīng)等資源已可應(yīng)用。但進(jìn)一步將并網(wǎng)水平增加到超過30%將需要變革系統(tǒng)，這一變革有三大主要需求：利用尖端技術(shù)，以系統(tǒng)友好方式部署易變性可再生能源，改進(jìn)電力系統(tǒng)和市場的日常操作，最終向額外的靈活資源投資。變革的挑戰(zhàn)取決于電力系統(tǒng)是“穩(wěn)定”的，這意味著短期內(nèi)不需要大量投資來滿足需求；或是“動(dòng)態(tài)”的，即短期內(nèi)需要大量投資來滿足增長的電力需求或替代老舊資產(chǎn)。

　　據(jù)該報(bào)告介紹，在如歐洲一些國家的穩(wěn)定系統(tǒng)中，現(xiàn)有資產(chǎn)基礎(chǔ)將有助于提供足夠的靈活性來進(jìn)一步提高易變性可再生能源發(fā)電。但在缺乏需求增長時(shí)，在穩(wěn)定系統(tǒng)中增加易變性可再生能源發(fā)電無疑將會(huì)對(duì)現(xiàn)有電源造成損害，并將整個(gè)系統(tǒng)置于經(jīng)濟(jì)壓力下。

　　報(bào)告指出，穩(wěn)定系統(tǒng)中的變革挑戰(zhàn)是雙重的：擴(kuò)大新的、靈活系統(tǒng)，同時(shí)減少老舊、不靈活的部分。具有穩(wěn)定系統(tǒng)的政府面臨著嚴(yán)峻的政治問題，包括如何處理分布效應(yīng)，特別是其他電廠在達(dá)到使用壽命前退役，誰來為處于困境的資產(chǎn)買單等。應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)只能通過決策者與產(chǎn)業(yè)界的齊心協(xié)力。

　　相反，在如印度、中國、巴西和其他新興經(jīng)濟(jì)體等擁有“動(dòng)態(tài)”電力系統(tǒng)的地區(qū)，風(fēng)能和光伏能夠成為滿足不斷增長需求的經(jīng)濟(jì)可行的解決方案。易變性可再生能源并網(wǎng)須從一開始成為優(yōu)先事項(xiàng)。通過適當(dāng)?shù)耐顿Y，能夠在部署易變性可再生能源的同時(shí)，從開始即建立一個(gè)靈活系統(tǒng)。新興經(jīng)濟(jì)體擁有后發(fā)優(yōu)勢的機(jī)遇，并將獲益匪淺。