清潔生產(chǎn)

 　　定義

　　清潔生產(chǎn)(cleaner production)在不同的發(fā)展階段或者不同的國家有不同的叫法，例如“廢物減量化”、“無廢工藝”、“污染預(yù)防”等。但其基本內(nèi)涵是一致的，即對產(chǎn)品和產(chǎn)品的生產(chǎn)過程、產(chǎn)品及服務(wù)采取預(yù)防污染的策略來減少污染物的產(chǎn)生。

　　聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署工業(yè)與環(huán)境規(guī)劃中心(UNEPIE/PAC)定義

　　綜合各種說法，采用了“清潔生產(chǎn)”這一術(shù)語，來表征從原料、生產(chǎn)工藝到產(chǎn)品使用全過程的廣義的污染防治途徑，給出了以下定義：

　　清潔生產(chǎn)是一種新的創(chuàng)造性的思想，該思想將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務(wù)中，以增加生態(tài)效率和減少人類及環(huán)境的風(fēng)險。

　　對生產(chǎn)過程，要求節(jié)約原材料與能源，淘汰有毒原材料，減降所有廢棄物的數(shù)量與毒性;對產(chǎn)品，要求減少從原材料提煉到產(chǎn)品最終處置的全生命周期的不利影響;對服務(wù)，要求將環(huán)境因素納入設(shè)計與所提供的服務(wù)中。

　　美國環(huán)保局的定義

　　在美國，清潔生產(chǎn)又稱為“污染預(yù)防”或“廢物最小量化”。廢物最小量化是美國清潔生產(chǎn)的初期表述，后用污染預(yù)防一詞所代替。美國對污染預(yù)防的定義為：“污染預(yù)防是在可能的最大限度內(nèi)減少生產(chǎn)廠地所產(chǎn)生的廢物量力它包括通過源削減(源削減指：在進(jìn)行再生利用、處理和處置以前，減少流入或釋放到環(huán)境中的任何有害物質(zhì)、污染物或污染成分的數(shù)量;減少與這些有害物質(zhì)、污染物或組分相關(guān)的對公共健康與環(huán)境的危害)、提高能源效率、在生產(chǎn)中重復(fù)使用投入的原料以及降低水消耗量來合理利用資源人常用的兩種源削減方法是改變產(chǎn)品和改進(jìn)工藝(包括設(shè)備與技術(shù)更新、工藝與流程更新、產(chǎn)品的重組與設(shè)計更新、原材料的替代以及促進(jìn)生產(chǎn)的科學(xué)管理、維護(hù)、培訓(xùn)或倉儲控制)。污染預(yù)防不包括廢物的廠外再生利用、廢物處理、廢物的濃縮或稀釋以及減少其體積或有害性、毒性成分從一種環(huán)境介質(zhì)轉(zhuǎn)移到另一種環(huán)境介質(zhì)中的活動。”

　　《中國21世紀(jì)議程》的定義

　　清潔生產(chǎn)是指既可滿足人們的需要又可合理使用自然資源和能源并保護(hù)環(huán)境的實用生產(chǎn)方法和措施，其實質(zhì)是一種物料和能耗最少的人類生產(chǎn)活動的規(guī)劃和管理，將廢物減量化、資源化和無害化，或消滅于生產(chǎn)過程之中。同時對人體和環(huán)境無害的綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)亦將隨著可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程的深入而日益成為今后產(chǎn)品生產(chǎn)的主導(dǎo)方向。

　　綜上所述，清潔生產(chǎn)的定義包含了兩個全過程控制：生產(chǎn)全過程和產(chǎn)品整個生命周期全過程。對生產(chǎn)過程而言，清潔生產(chǎn)包括節(jié)約原材料與能源，盡可能不用有毒原材料并在生產(chǎn)過程中就減少它們的數(shù)量和毒性;對產(chǎn)品而言，則是從原材料獲取到產(chǎn)品最終處置過程中，盡可能將對環(huán)境的影響減少到最低。

　　對生產(chǎn)過程與產(chǎn)品采取整體預(yù)防性的環(huán)境策略，以減少其對人類及環(huán)境可能的危害;對生產(chǎn)過程而言，清潔生產(chǎn)節(jié)約原材料與能源，盡可能不用有毒有害原材料并在全部排放物和廢物離開生產(chǎn)過程以前，就減少它們的數(shù)量和毒性;對產(chǎn)品而言，則是由生命周期分析，使得從原材料取得至 產(chǎn)品的最終處理過程中，竭盡可能將對環(huán)境的影響減至最低。

　　內(nèi)涵

　　清潔生產(chǎn)從本質(zhì)上來說，就是對生產(chǎn)過程與產(chǎn)品采取整體預(yù)防的環(huán)境策略，減少或者消除它們對人類及環(huán)境的可能危害，同時充分滿足人類需要，使社會經(jīng)濟效益最大化的一種生產(chǎn)模式。具體措施包括：不斷改進(jìn)設(shè)計;使用清潔的能源和原料;采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備;改善管理;綜合利用;從源頭削減污染，提高資源利用效率;減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放。清潔生產(chǎn)是實施可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

　　清潔生產(chǎn)的由來

　　1.污染嚴(yán)重，環(huán)境問題突出。

　　2.傳統(tǒng)的末端治理效果不理想。

　　3.高消耗是造成工業(yè)污染嚴(yán)重的主要原因之一。

　　4.走可持續(xù)發(fā)展道路成為必須的選擇，而“清潔生產(chǎn)”是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的最佳模式。

　　清潔生產(chǎn)的觀念主要強調(diào)三個重點：

　　(1)清潔能源。包括開發(fā)節(jié)能技術(shù)，盡可能開發(fā)利用再生能源以及合理利用常規(guī)能源。

　　(2)清潔生產(chǎn)過程。包括盡可能不用或少用有毒有害原料和中間產(chǎn)品。對原材料和中間產(chǎn)品進(jìn)行回收，改善管理、提高效率。

　　(3)清潔產(chǎn)品。包括以不危害人體健康和生態(tài)環(huán)境為主導(dǎo)因素來考慮產(chǎn)品的制造過程甚至使用之后的回收利用，減少原材料和能源使用。

　　清潔生產(chǎn)是生產(chǎn)者、消費者、社會三方面謀求利益最大化的集中體現(xiàn)：

　　(1)它是從資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)兩個方面對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)從設(shè)計開始，到產(chǎn)品使用后直至最終處置，給與了全過程的考慮和要求;

　　(2)它不僅對生產(chǎn)，而且對服務(wù)也要求考慮對環(huán)境的影響;

　　(3)它對工業(yè)廢棄物實行費用有效的源削減，一改傳統(tǒng)的不顧費用有效或單一末端控制辦法;

　　(4)它可提高企業(yè)的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益，與末端處理相比，成為受到企業(yè)歡迎的新事物;

　　(5)它著眼于全球環(huán)境的徹底保護(hù)，為人類社會共建一個潔凈的地球帶來了希望。

　　必然性

　　清潔生產(chǎn)的出現(xiàn)是人類工業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展的歷史必然，是一項迅速發(fā)展中的新生事物，是人類對工業(yè)化大生產(chǎn)所制造出有損于自然生態(tài)人類自身污染這種負(fù)面作用逐漸認(rèn)識所作出的反應(yīng)和行動。[1]

　　發(fā)達(dá)國家在20世紀(jì)60年代和70年代初，由于經(jīng)濟快速發(fā)展，忽視對工業(yè)污染的防治，致使環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重。公害事件不斷發(fā)生，如日本的水俁病事件，對人體健康造成極大危害，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，社會反映非常強烈。環(huán)境問題逐漸引起各國政府的極大關(guān)注，并采取了相應(yīng)的環(huán)保措施和對策。例如增大環(huán)保投資、建設(shè)污染控制和處理設(shè)施、制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、實行環(huán)境立法等，以控制和改善環(huán)境污染問題，取得了一定的成績。

　　但是通過十多年的實踐發(fā)現(xiàn)：這種僅著眼于控制排污口(末端)，使排放的污染物通過治理達(dá)標(biāo)排放的辦法，雖在一定時期內(nèi)或在局部地區(qū)起到一定的作用，但并未從根本上解決工業(yè)污染問題。其原因在于：

　　第一，隨著生產(chǎn)的發(fā)展和產(chǎn)品品種的不斷增加，以及人們環(huán)境意識的提高，對工業(yè)生產(chǎn)所排污染物的種類檢測越來越多，規(guī)定控制的污染物(特別是有毒有害污染物)的排放標(biāo)準(zhǔn)也越來越嚴(yán)格，從而對污染治理與控制的要求也越來越高，為達(dá)到排放的要求，企業(yè)要花費大量的資金，大大提高了治理費用，即使如此，一些要求還難以達(dá)到。

　　第二，由于污染治理技術(shù)有限，治理污染實質(zhì)上很難達(dá)到徹底消除污染的目的。因為一般末端治理污染的辦法是先通過必要的預(yù)處理，再進(jìn)行生化處理后排放。而有些污染物是不能生物降解的污染物，只是稀釋排放，不僅污染環(huán)境，甚至有的治理不當(dāng)還會造成二次污染;有的治理只是將污染物轉(zhuǎn)移，廢氣變廢水，廢水變廢渣，廢渣堆放填埋，污染土壤和地下水，形成惡性循環(huán)，破壞生態(tài)環(huán)境。

　　第三，只著眼于末端處理的辦法，不僅需要投資，而且使一些可以回收的資源(包含未反應(yīng)的原料)得不到有效的回收利用而流失，致使企業(yè)原材料消耗增高，產(chǎn)品成本增加，經(jīng)濟效益下降，從而影響企業(yè)治理污染的積極性和主動性。

　　第四，實踐證明：預(yù)防優(yōu)于治理。根據(jù)日本環(huán)境廳1991年的報告，從經(jīng)濟上計算，在污染前采取防治對策比在污染后采取措施治理更為節(jié)省。例如就整個日本的硫氧化物造成的大氣污染而言，排放后不采取對策所產(chǎn)生的受害金額是預(yù)防這種危害所需費用的10倍。以水俁病而言，其推算結(jié)果則為100倍?？梢妰烧咧顦O其懸殊。

　　據(jù)美國EPA統(tǒng)計，美國用于空氣、水和土壤等環(huán)境介質(zhì)污染控制總費用(包括投資和運行費)，1972年為260億美元(占GNP的1%)，1987年猛增至850億美元，20世紀(jì)80年代末達(dá)到1200億美元(占GNP的2.8%)。如杜邦公司每磅廢物的處理費用以每年20～30%的速率增加，焚燒一桶危險廢物可能要花費300～1500美元。即使如此之高的經(jīng)濟代價仍未能達(dá)到預(yù)期的污染控制目標(biāo)，末端處理在經(jīng)濟上已不堪重負(fù)。

　　因此，發(fā)達(dá)國家通過治理污染的實踐，逐步認(rèn)識到防治工業(yè)污染不能只依靠治理排污口(末端)的污染，要從根本上解決工業(yè)污染問題，必須“預(yù)防為主”，將污染物消除在生產(chǎn)過程之中，實行工業(yè)生產(chǎn)全過程控制。20世紀(jì)70年代末期以來，不少發(fā)達(dá)國家的政府和各大企業(yè)集團(公司)都紛紛研究開發(fā)和采用清潔工藝，開辟污染預(yù)防的新途徑，把推行清潔生產(chǎn)作為經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的一項戰(zhàn)略措施。

　　1、廢水類：各類工業(yè)廢水、生活污水及飲用水各項指標(biāo);

　　2、廢氣類：有機類廢氣、焊錫廢氣、鍋爐廢氣、發(fā)電機尾氣、廚房油煙、廚房火煙、各類爐、窖尾氣及各類工藝性粉塵等;

　　3、噪聲：發(fā)電機房、空壓機房噪聲、廠界噪聲等。

　　發(fā)展歷程

　　清潔生產(chǎn)的起源來自于1960的美國化學(xué)行業(yè)的污染預(yù)防審計。而“清潔生產(chǎn)”概念的出現(xiàn)，最早可追溯到1976年。當(dāng)年歐共體在巴黎舉行了“無廢工藝和無廢生產(chǎn)國際研討會”，會上提出“消除造成污染的根源”的思想;1979年4月歐共體理事會宣布推行清潔生產(chǎn)政策;1984、1985、1987年歐共體環(huán)境事務(wù)委員會三次撥款支持建立清潔生產(chǎn)示范工程。[1]

　　自1989年，聯(lián)合國開始在全球范圍內(nèi)推行清潔生產(chǎn)以來，全球先后有8個國家建立了清潔生產(chǎn)中心，推動著各國清潔生產(chǎn)不斷向深度和廣度拓展。1989年5月聯(lián)合國環(huán)境署工業(yè)與環(huán)境規(guī)劃活動中心(UNEP IE/PAC)根據(jù)UNEP理事會會議的決議，制定了《清潔生產(chǎn)計劃》，在全球范圍內(nèi)推進(jìn)清潔生產(chǎn)。該計劃的主要內(nèi)容之一為組建兩類工作組：一類為制革、造紙、紡織、金屬表面加工等行業(yè)清潔生產(chǎn)工作組;另一類則是組建清潔生產(chǎn)政策及戰(zhàn)略、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)、教育等業(yè)務(wù)工作組。該計劃還強調(diào)要面向政界、工業(yè)界、學(xué)術(shù)界人士，提高他們的清潔生產(chǎn)意識，教育公眾，推進(jìn)清潔生產(chǎn)的行動。1992年6月在巴西里約熱內(nèi)盧召開的“聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會”上，通過了《21世紀(jì)議程》，號召工業(yè)提高能效，開展清潔技術(shù)，更新替代對環(huán)境有害的產(chǎn)品和原料，推動實現(xiàn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。中國政府亦積極響應(yīng)，于1994年提出了“中國21世紀(jì)議程”，將清潔生產(chǎn)列為“重點項目”之一。

　　自1990年以來，聯(lián)合國環(huán)境署已先后在坎特伯雷、巴黎、華沙、牛津、漢城、蒙特利爾等地舉辦了六次國際清潔生產(chǎn)高級研討會。在1998年10月韓國漢城第五次國際清潔生產(chǎn)高級研討會上，出臺了《國際清潔生產(chǎn)宣言》，包括13個國家的部長及其它高級代表和9位公司領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)的64位簽署者共同簽署了該《宣言》，參加這次會議還有國際機構(gòu)、商會、學(xué)術(shù)機構(gòu)和專業(yè)協(xié)會等組織的代表。《國際清潔生產(chǎn)宣言》的主要目的是提高公共部門和私有部門中關(guān)鍵決策者對清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略的理解及該戰(zhàn)略在他們中間的形象，它也將激勵對清潔生產(chǎn)咨詢服務(wù)的更廣泛的需求?！秶H清潔生產(chǎn)宣言》是對作為一種環(huán)境管理戰(zhàn)略的清潔生產(chǎn)公開的承諾。

　　20世紀(jì)90年代初，經(jīng)濟合作和開發(fā)組織(OECD)在許多國家采取不同措施鼓勵采用清潔生產(chǎn)技術(shù)。例如在西德，將70%投資用于清潔工藝的工廠可以申請減稅。在英國，稅收優(yōu)惠政策是導(dǎo)致風(fēng)力發(fā)電增長的原因。自1995年以來，經(jīng)合組織國家的政府開始把它們的環(huán)境戰(zhàn)略針對產(chǎn)品而不是工藝，以此為出發(fā)點，引進(jìn)生命周期分析，以確定在產(chǎn)品壽命周期(包括制造、運輸、使用和處置)中的哪一個階段有可能削減或替代原材料投入和最有效并以最低費用消除污染物和廢物。這一戰(zhàn)略刺激和引導(dǎo)生產(chǎn)商和制造商以及政府政策制定者去尋找更富有想像力的途徑來實現(xiàn)清潔生產(chǎn)和產(chǎn)品。

　　美國、澳大利亞、荷蘭、丹麥等發(fā)達(dá)國家在清潔生產(chǎn)立法、組織機構(gòu)建設(shè)、科學(xué)研究、信息交換、示范項目和推廣等領(lǐng)域已取得明顯成就。特別是進(jìn)入21世紀(jì)后，發(fā)達(dá)國家清潔生產(chǎn)政策有兩個重要的傾向：其一是著眼點從清潔生產(chǎn)技術(shù)逐漸轉(zhuǎn)向清潔產(chǎn)品的整個生命周期;其二是從大型企業(yè)在獲得財政支持和其他種類對工業(yè)的支持方面擁有優(yōu)先權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)楦匾暦龀种行∑髽I(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)，包括提供財政補貼、項目支持、技術(shù)服務(wù)和信息等措施。