生態(tài)補(bǔ)償

 　　生態(tài)補(bǔ)償 - 定義與內(nèi)涵

　　定義：讓生態(tài)影響的責(zé)任者承擔(dān)破壞環(huán)境的經(jīng)濟(jì)損失;對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)者和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量降低的受害者進(jìn)行補(bǔ)償?shù)囊环N生態(tài)經(jīng)濟(jì)機(jī)制。生態(tài)補(bǔ)償有廣義和狹義之分。

　　廣義的生態(tài)補(bǔ)償既包括對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和自然資源保護(hù)所獲得效益的獎(jiǎng)勵(lì)或破壞生態(tài)系統(tǒng)和自然資源所造成損失的賠償，也包括對(duì)造成環(huán)境污染者的收費(fèi)。狹義的生態(tài)補(bǔ)償則主要是指前者。從目前中國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，由于在排污收費(fèi)方面已經(jīng)有了一套比較完善的法規(guī)，急需建立的是基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，所以該詞條采用了狹義的概念。

　　生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立是以內(nèi)化外部成本為原則，對(duì)保護(hù)行為的外部經(jīng)濟(jì)性的補(bǔ)償依據(jù)是保護(hù)者為改善生態(tài)服務(wù)功能所付出的額外的保護(hù)與相關(guān)建設(shè)成本和為此而犧牲的發(fā)展機(jī)會(huì)成本;對(duì)破壞行為的外部不經(jīng)濟(jì)性的補(bǔ)償依據(jù)是恢復(fù)生態(tài)服務(wù)功能的成本和因破壞行為造成的被補(bǔ)償者發(fā)展機(jī)會(huì)成本的損失。

　　狹義的生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍钆c目前國(guó)際上使用的生態(tài)服務(wù)付費(fèi)(Payment for Ecosystem Services，PES)或生態(tài)效益付費(fèi)(Payment for Ecological Benefit，PEB)相似。

　　生態(tài)補(bǔ)償 - 主要內(nèi)容

　　生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)包括以下幾方面主要內(nèi)容：

　　一是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)本身保護(hù)(恢復(fù))或破壞的成本進(jìn)行補(bǔ)償;

　　二是通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段將經(jīng)濟(jì)效益的外部性內(nèi)部化;

　　三是對(duì)個(gè)人或區(qū)域保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境的投入或放棄發(fā)展機(jī)會(huì)的損失的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;

　　四是對(duì)具有重大生態(tài)價(jià)值的區(qū)域或?qū)ο筮M(jìn)行保護(hù)性投入。

　　生態(tài)補(bǔ)償 - 主要機(jī)制

　　生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償機(jī)制

　　生態(tài)補(bǔ)償

　　1、實(shí)行誰(shuí)破壞誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t。

　　這項(xiàng)原則要求補(bǔ)償和破壞主體相一致，一個(gè)主體在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中破壞了生態(tài)環(huán)境，有義務(wù)進(jìn)行修復(fù)補(bǔ)償。但是不要求必須在原地修復(fù)補(bǔ)償，如果在經(jīng)濟(jì)區(qū)的破壞是不可避免的，允許到生態(tài)區(qū)進(jìn)行修復(fù)補(bǔ)償。這并不意味著在經(jīng)濟(jì)區(qū)可以隨意破壞，不進(jìn)行任何修復(fù)。必須努力把破壞降到最低限度，只是在經(jīng)濟(jì)區(qū)無(wú)法完全修復(fù)的部分，才到生態(tài)區(qū)進(jìn)行修復(fù)補(bǔ)償。投資者和建設(shè)者在項(xiàng)目上馬之前就必須做好補(bǔ)償安排和預(yù)算，投資總額必須包含適當(dāng)比例的補(bǔ)償費(fèi)用。

　　2、自行補(bǔ)償和委托補(bǔ)償。

　　實(shí)行誰(shuí)破壞誰(shuí)補(bǔ)償原則，主要是指破壞者必須履行補(bǔ)償義務(wù)，支付補(bǔ)償投資或成本。既可以由經(jīng)濟(jì)區(qū)的破壞者直接到生態(tài)區(qū)進(jìn)行修復(fù)補(bǔ)償，也可以委托專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或生態(tài)區(qū)進(jìn)行修復(fù)補(bǔ)償，并由前者承擔(dān)全部費(fèi)用。例如，修建高速公路給生態(tài)環(huán)境造成一定破壞，可以由高速公路的建設(shè)者進(jìn)行異地修復(fù)補(bǔ)償，也可以由投資者和建設(shè)者向有關(guān)單位交納一定的補(bǔ)償金，由后者專(zhuān)門(mén)進(jìn)行異地修補(bǔ)補(bǔ)償?？梢猿闪?zhuān)門(mén)從事生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償?shù)膶?shí)體，按照不同的破壞類(lèi)型、范圍和程度進(jìn)行異地修復(fù)補(bǔ)償。

　　3、等量補(bǔ)償和加倍補(bǔ)償。

　　為了從總體上保持生態(tài)平衡，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同的情況，實(shí)行等量補(bǔ)償和加倍補(bǔ)償。等量補(bǔ)償就是破壞量和補(bǔ)償量相等。例如，在一 個(gè)地方破壞1公頃森林或草地，在另一個(gè)地方營(yíng)造1公頃森林或草地。有些破壞可能沒(méi)有明確的計(jì)量單位，可以通過(guò)綜合測(cè)算相關(guān)生態(tài)功能來(lái)進(jìn)行等量補(bǔ)償。加倍補(bǔ)償就是補(bǔ)償量大于破壞量。例如，在一個(gè)地方砍伐5棵樹(shù)，在另一個(gè)地方種植10棵樹(shù)并保證成活。對(duì)表2中一般保護(hù)區(qū)的破壞可以實(shí)行等量補(bǔ)償，但是對(duì)全面保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)或重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象的破壞，應(yīng)當(dāng)實(shí)行加倍補(bǔ)償。

　　4、治理補(bǔ)償。

　　對(duì)生態(tài)環(huán)境的某些破壞不易實(shí)行異地補(bǔ)償，如排放各種污染物，除了就地治理之外，還可以進(jìn)行異地治理。破壞者向?qū)ｉT(mén)機(jī)構(gòu)交納一定費(fèi)用，在治理控制區(qū)或其他區(qū)域進(jìn)行異地治理，對(duì)整個(gè)生態(tài)環(huán)境可以起到某種修復(fù)作用?？梢栽诒?所列的治理控制區(qū)劃出部分區(qū)域，專(zhuān)門(mén)用于異地治理和修復(fù)補(bǔ)償。

　　生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制

　　1、實(shí)行共享共建原則。

　　所謂共享，是對(duì)生態(tài)區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)成果而言，不僅生態(tài)區(qū)受益，而且經(jīng)濟(jì)區(qū)也分享生態(tài)保護(hù)和建設(shè)成果。所謂共建，就是由生態(tài)區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)按照合理的分工共同進(jìn)行生態(tài)建設(shè)。其中生態(tài)區(qū)具體實(shí)施保護(hù)和建設(shè);經(jīng)濟(jì)區(qū)承擔(dān)部分保護(hù)建設(shè)費(fèi)用，也可以派出部分人員直接參與建設(shè)和提供技術(shù)指導(dǎo)。共享共建是構(gòu)建生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制的利益基礎(chǔ)。

　　2、以上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主要補(bǔ)償途徑。

　　如上所述，區(qū)域主體功能定位要依托行政區(qū)，生態(tài)區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)通常由不同的行政區(qū)管理，一般不能由生態(tài)區(qū)直接向經(jīng)濟(jì)區(qū)索取生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償費(fèi)用，而只能通過(guò)國(guó)家或上級(jí)政府在經(jīng)濟(jì)區(qū)征稅，然后以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式向生態(tài)區(qū)提供生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用。從全國(guó)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)區(qū)是財(cái)政收入的主要來(lái)源，需要通過(guò)法律規(guī)定，按照財(cái)政收入的一定比例提取生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，建立生態(tài)補(bǔ)償基金。建立科學(xué)的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，由國(guó)家或上級(jí)政府組織對(duì)生態(tài)區(qū)環(huán)境保護(hù)實(shí)效進(jìn)行全面評(píng)估，實(shí)行轉(zhuǎn)移支付。

　　3、合理確定生態(tài)補(bǔ)償水平。

　　需要全面考慮生態(tài)區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)的多種因素：(1)生態(tài)區(qū)保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境的成效;(2)生態(tài)區(qū)保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境的直接成本，包括人財(cái)物的投入和消耗;(3)生態(tài)區(qū)保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境的機(jī)會(huì)成本，主要是生態(tài)區(qū)為保護(hù)生態(tài)環(huán)境所放棄的本來(lái)能夠得到的經(jīng)濟(jì)收入;(4)經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和支付能力。其中(2)(3)兩項(xiàng)由生態(tài)區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)按一定比例合理分?jǐn)偂?/p>

　　4、飛地補(bǔ)償。

　　所謂飛地補(bǔ)償，是指兩種主體功能區(qū)各劃出部分區(qū)域，分別由對(duì)方來(lái)建設(shè)和發(fā)展。這是目前條件下的一種生態(tài)補(bǔ)償途徑。

　　生態(tài)補(bǔ)償 - 涉及領(lǐng)域

　　根據(jù)各國(guó)具體政策實(shí)踐，生態(tài)環(huán)境功能服務(wù)付費(fèi)主要涉及到四個(gè)方面：

　　(1)以森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為核心的生態(tài)服務(wù)付費(fèi);

　　(2)農(nóng)業(yè)相關(guān)生態(tài)服務(wù)付費(fèi);

　　(3)流域生態(tài)環(huán)境服務(wù)付費(fèi);

　　(4)與礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)相關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償制度。

　　生態(tài)補(bǔ)償 - 主要措施

　　1、加快建立“環(huán)境財(cái)政”

　　2、完善現(xiàn)行保護(hù)環(huán)境的稅收政策

　　3、建立以政府投入為主、全社會(huì)支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投資融資體制

　　4、積極探索市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償模式

　　5、為完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供科技和理論支撐

　　6、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎üぷ?/p>

　　六大保障機(jī)制“護(hù)航”生態(tài)補(bǔ)償工作

　　第一，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制。各市、區(qū)根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體要求和責(zé)任，按照事權(quán)與財(cái)力相匹配的原則，調(diào)整、優(yōu)化各市、區(qū)與所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政體制，逐步增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的能力。

　　第二，設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金。市及各市、區(qū)要通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排、土地出讓收入劃撥、上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助、接受社會(huì)捐助等多種渠道，設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金。生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算安排數(shù)隨財(cái)力的增長(zhǎng)相應(yīng)增加。

　　第三，完善財(cái)政投入機(jī)制。各級(jí)財(cái)政要按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷加大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入，各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入增長(zhǎng)幅度要高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，土地出讓純收益的15%要全部用于農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，加強(qiáng)自然環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，維護(hù)和修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)整體功能，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的自然恢復(fù);發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大耕地特別是水稻田的保護(hù)力度;積極推進(jìn)農(nóng)村綠化，建設(shè)一批生態(tài)保護(hù)區(qū)和森林公園;加強(qiáng)水源地和生態(tài)濕地保護(hù);加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)。各級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)能力建設(shè)資金的投入要向環(huán)太湖、陽(yáng)澄湖等生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)傾斜。

　　第四，健全生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、治理機(jī)制。要按照蘇州生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)工程建設(shè)力度，加強(qiáng)環(huán)境污染整治。要進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境保護(hù)、污染防治資金的使用，加大對(duì)生態(tài)濕地保護(hù)的投入，加快自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè);要進(jìn)一步加大鎮(zhèn)、村污水的治理力度，各級(jí)財(cái)政要安排一定的資金用于鎮(zhèn)、村污水治理，來(lái)源于鎮(zhèn)、村的污水處理費(fèi)要全部用于鎮(zhèn)、村污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行管理;要逐步建立、健全區(qū)域排放控制和流域水環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)償制度，實(shí)行污染物排放總量控制指標(biāo)有償分配制度和排污權(quán)有償交易制度;要加強(qiáng)飲用水水源地的建設(shè)和保護(hù)，隨自來(lái)水費(fèi)征收的水資源費(fèi)地方留成部分用于飲用水水源地建設(shè)、保護(hù)和管理的比例要達(dá)到60%以上。

　　第五，引入市場(chǎng)機(jī)制。以實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革為契機(jī)，加快各地土地利用規(guī)劃的調(diào)整和優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制的區(qū)域可采取異地發(fā)展等辦法，增強(qiáng)該類(lèi)地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的造血功能，實(shí)現(xiàn)限制發(fā)展區(qū)與其他地區(qū)的共同發(fā)展。支持、鼓勵(lì)社會(huì)資金參與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境污染整治，對(duì)生態(tài)環(huán)境資源進(jìn)行合理利用，積極探索生態(tài)建設(shè)、環(huán)境污染整治與城鄉(xiāng)土地開(kāi)發(fā)、發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游等相結(jié)合的有效途徑，在保護(hù)、改善環(huán)境中實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，積累生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金，形成良性循環(huán)的機(jī)制。

　　第六，完善生態(tài)補(bǔ)償保障措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)基本農(nóng)田、水源地、生態(tài)濕地、生態(tài)公益林進(jìn)行保護(hù)，相關(guān)部門(mén)認(rèn)定其未能盡到保護(hù)責(zé)任的，由財(cái)政部門(mén)緩撥、減撥、停撥及收回生態(tài)補(bǔ)償資金。違反相關(guān)法律法規(guī)的，由行政主管部門(mén)依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人員予以行政處罰。生態(tài)補(bǔ)償資金撥付、使用、管理具體辦法由財(cái)政部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)另行制定。