售電側(cè)

 　　2002年確定的四分離電力體制改革，至今僅在發(fā)電側(cè)的廠網(wǎng)分離領(lǐng)域效果顯著，主輔分離進(jìn)退失據(jù)至今改而不破；售電側(cè)的輸配和配售分離則至今僵持不下。這造成了電力市場(chǎng)既非市場(chǎng)又非計(jì)劃，煤電頂牛、廠網(wǎng)利益分配失調(diào)等問(wèn)題幾乎一直相伴而行。

　　是次發(fā)改委等部門把重點(diǎn)放置于，除依據(jù)拉姆齊定價(jià)法則推行居民民用階梯價(jià)格制度等外，其他的如電網(wǎng)企業(yè)主輔分離，輸配電體制改革試點(diǎn)等內(nèi)容都似曾相識(shí)。

　　當(dāng)前電改究竟痛在何處？首先表現(xiàn)在電價(jià)市場(chǎng)化改革的久拖不決。目前的電價(jià)改革，在方向上雖然最終目標(biāo)是完全市場(chǎng)化價(jià)格運(yùn)行機(jī)制，但為照顧低收入群體的承受能力、支持重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的用電成本等，在電價(jià)市場(chǎng)化改革過(guò)程中引入了分步過(guò)渡的思路——先通過(guò)成本+利潤(rùn)的過(guò)渡模式對(duì)電價(jià)進(jìn)行管控，然后實(shí)行真正的完全市場(chǎng)化。

　　這種電價(jià)內(nèi)涵對(duì)低收入群體、重點(diǎn)和關(guān)鍵行業(yè)的價(jià)內(nèi)補(bǔ)貼性職能：一方面造成了煤電價(jià)格頂牛和煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制取消后的發(fā)電行業(yè)整體虧損問(wèn)題；同時(shí)在當(dāng)前的電力生態(tài)布局下，隱含價(jià)內(nèi)補(bǔ)貼的電價(jià)過(guò)渡機(jī)制，扭曲了電價(jià)的價(jià)格形成機(jī)制，導(dǎo)致了電力系統(tǒng)承擔(dān)了諸多社會(huì)功能而無(wú)法完全市場(chǎng)化。另一方面，電價(jià)未能有效市場(chǎng)化改革，客觀上牽制了售電側(cè)輸配分離和配售分離的市場(chǎng)化改革，強(qiáng)化了電網(wǎng)公司的壟斷強(qiáng)勢(shì)。

　　其次，發(fā)電側(cè)與售電側(cè)間隔性的分步改革，人為增加了電力體制改革的復(fù)雜性，導(dǎo)致了改革的步履維艱。電力領(lǐng)域是囊括了發(fā)電、輸電、配電和售電等完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，先發(fā)電側(cè)后售電側(cè)的改革思路，客觀上割裂了電力體制改革的完整性，容易造成改革的前后頂牛和利益扭曲問(wèn)題。事實(shí)上，不論是煤電頂牛還是一度出現(xiàn)的發(fā)電企業(yè)的整體虧損，都與當(dāng)前電力改革的先后有別的分步改革有著直接的關(guān)聯(lián)；而電網(wǎng)公司在主輔分離上先分離后拓展輔業(yè)，甚至部分省網(wǎng)公司采取各種可能手段投資發(fā)電項(xiàng)目，再度挑戰(zhàn)相對(duì)較為成功的廠網(wǎng)分離，都與這種先發(fā)電側(cè)后售電側(cè)的分步改革相關(guān)。

　　再次，電網(wǎng)公司的壟斷強(qiáng)勢(shì)地位客觀上加劇了電力體制改革的復(fù)雜性，甚至影響2002年電力體制改革方案確立的改革方向。目前發(fā)電側(cè)的競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，嚴(yán)格地說(shuō)是一種一對(duì)多的壟斷博弈，國(guó)網(wǎng)和南網(wǎng)在競(jìng)價(jià)上網(wǎng)中處于絕對(duì)壟斷地位。

　　真正的輸配分離、配售分離改革是把配電與售電真正從電網(wǎng)公司獨(dú)立出來(lái)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在配電環(huán)節(jié)，成立多家專業(yè)的配電公司，進(jìn)行競(jìng)價(jià)配電服務(wù)。售電業(yè)務(wù)則可以是發(fā)電企業(yè)直接面對(duì)最終用戶（目前試點(diǎn)的直購(gòu)電），也可以是發(fā)電企業(yè)把電賣給售電公司，售電公司直接面向最終用戶。而電網(wǎng)公司將專司電網(wǎng)建設(shè)維護(hù)和輸電服務(wù)。輸配售業(yè)務(wù)電網(wǎng)公司繼續(xù)獨(dú)攬意味著售電側(cè)的市場(chǎng)化改革只是電網(wǎng)公司的內(nèi)部市場(chǎng)化，而非售電側(cè)的市場(chǎng)化。顯然，售電側(cè)的市場(chǎng)化改革就是對(duì)電網(wǎng)公司的重新定位，這是電改能否有效推進(jìn)的關(guān)鍵。

　　售電側(cè)醞釀改革 6類機(jī)構(gòu)或成為售電主體

　　2014年，新一輪電改預(yù)期刺激下，電力股表現(xiàn)優(yōu)異，很多猜測(cè)應(yīng)運(yùn)而生，對(duì)售電側(cè)改革的關(guān)注是最新的焦點(diǎn)。

　　在一份售電側(cè)如何改革的討論方案中，提出了6類未來(lái)可參與售電業(yè)務(wù)的主體。其中5類是競(jìng)爭(zhēng)的售電主體，還有一類承擔(dān)售電兜底服務(wù)的機(jī)構(gòu)。有關(guān)部門將加強(qiáng)對(duì)所有售電服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

　　未來(lái)的售電主體主要是6類，第一類是不承擔(dān)電力輸配任務(wù)的市縣級(jí)供電局，重組為獨(dú)立的售電公司，從發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電，繳納輸電費(fèi)用，自主向用戶售電。

　　第二類是五大發(fā)電集團(tuán)網(wǎng)為主的發(fā)電企業(yè)，可能在企業(yè)內(nèi)部組建售電部，直接與用戶談判，在大用戶直接交易的同時(shí)，從事售電或配電業(yè)務(wù)。

　　第三類是與電網(wǎng)相關(guān)的工程建設(shè)公司，與用戶貼近的節(jié)能服務(wù)公司均可有成為售電主體的機(jī)會(huì)。

　　第四是大型工業(yè)園區(qū)可以組建配售電主體，為園區(qū)或開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)提供售電服務(wù)。

　　第五是有條件的社會(huì)資本組建售電企業(yè)，直接提供售電服務(wù)。

　　在上述5類之外，還有兜底售電服務(wù)的機(jī)構(gòu)。主要由原來(lái)的供電公司轉(zhuǎn)型而來(lái)，承擔(dān)普遍服務(wù)責(zé)任，具有公共事業(yè)特性。

　　所有售電服務(wù)機(jī)構(gòu)都要接受監(jiān)管，監(jiān)管將促進(jìn)用戶提供用電效率，有利于節(jié)能減排。

　　售電主體多元化的方案與電改方案不同。電改方案在成型后并無(wú)變化，主要是“四放開(kāi)一獨(dú)立一加強(qiáng)”，即輸配以外的經(jīng)營(yíng)性電價(jià)放開(kāi)、增量配電業(yè)務(wù)放開(kāi)、售電業(yè)務(wù)放開(kāi)、公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計(jì)劃放開(kāi)，交易平臺(tái)相對(duì)獨(dú)立，加強(qiáng)監(jiān)管。

　　售電側(cè)放開(kāi)是方案的組成部分，但不涉及“調(diào)度獨(dú)立”和“輸配分開(kāi)”。電改是能源改革較慢的領(lǐng)域，2002年電改啟動(dòng)以來(lái)進(jìn)展不順利，一直備受關(guān)注。

　　今年6月份的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議專門討論能源，提出要抓緊制定電力體制改革方案。11月份，發(fā)改委正式推出在深圳實(shí)行輸配電價(jià)試點(diǎn)改革，新一輪電改再次成為焦點(diǎn)。

　　年初，國(guó)家能源局工作會(huì)議上，就提出盡快出臺(tái)進(jìn)一步深化電力體制改革的意見(jiàn)。隨后還在內(nèi)蒙古、云南開(kāi)展了電力體制改革綜合試點(diǎn)。彼時(shí)也提出要推進(jìn)電能直接交易和售電側(cè)改革，推進(jìn)輸配電價(jià)改革。

　　但因?yàn)殡姼纳婕暗蕉鄠€(gè)部門，以往都是能源局和相關(guān)部門一起制定方案，再協(xié)調(diào)后報(bào)送國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布。發(fā)揮主導(dǎo)作用的是國(guó)家發(fā)改委，并不是能源局一家的事情。

　　大用戶直購(gòu)電一直是售電側(cè)改革的早期模板，國(guó)務(wù)院歷次下放和取消審批權(quán)都涉及到電力領(lǐng)域。大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)審批在2013年就被取消，大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)受到節(jié)能減排等產(chǎn)業(yè)政策門檻的掣肘，以及涉及到發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)利益，效果并不算好。

　　上述人士分析說(shuō)，按照總體改革思路，售電側(cè)走向市場(chǎng)化無(wú)疑，可行路徑是推進(jìn)已有的大用戶直購(gòu)電，并將交易轉(zhuǎn)移到相對(duì)獨(dú)立的交易平臺(tái)，多元售電主體還需要慢慢培養(yǎng)，不會(huì)一步到位拆分。

　　售電主體培育還對(duì)應(yīng)于引入社會(huì)資本，增強(qiáng)售電的服務(wù)和商品屬性。普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為，售電側(cè)市場(chǎng)化是電改第一階段的重點(diǎn)任務(wù)，要在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)。

　　售電側(cè)市場(chǎng)化改革，要推進(jìn)大用戶直購(gòu)電，放開(kāi)大用戶購(gòu)電選擇權(quán)，形成多個(gè)購(gòu)電主體競(jìng)爭(zhēng)格局。同時(shí)逐步培育售電主體，引入民營(yíng)資本，組建電力交易所和售電公司，形成多元售電市場(chǎng)。